2017年，中原区卫生计生工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“努力为人民群众提供全方位、全生命周期、公平可及的健康服务”的要求，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针，紧紧围绕建设“健康郑州”的目标，以项目建设为引领，以“三个活动年”为保障，持续深化医疗卫生体制改革，着力推动中医药振兴发展，全面做好基本医疗及基本公共卫生服务工作，改革完善计划生育服务管理，加快建设人民满意卫生计生事业，不断增进人民群众健康福祉。

一、提升人员素质，加强卫生计生人才队伍建设

　　（一）着力提升全委系统卫生计生人才素质。以“2017业务素质提升年活动”为载体，在全区范围内大力开展贯穿全年的卫生计生干部人才培训活动，提高全区卫生计生工作队伍的整体素质与业务水平。重点培养与提高以下业务素质能力。一是卫生和计划生育工作综合管理能力。加强卫生计生领导干部培训，不断提高卫生计生综合管理的执政能力与管理水平。二是农村卫生服务能力。以乡镇卫生院和村卫生所医疗服务能力为重点，加强农村卫生服务队伍建设，建立起运转有效的农村卫生管理体制和运行机制。三是城市医疗服务能力。加强城市卫生服务队伍建设，夯实社区卫生服务的基础，力争打造一批在全区乃至全市具有重要影响力的区域医疗中心，推动我区城市医疗服务水平在全市排位前移。四是公共卫生服务能力。以加强重大传染病防治和公共卫生服务均等化为重点，通过均衡发展公共卫生服务体系，建立以医疗机构为基础的疾病主动监测网络，培养一批公共卫生学科带头人。基本建成疾病干预科学有效、健康管理自主普及、基本公共卫生服务优质均等的公共卫生服务体系，提升公共卫生监测、预警和应急应对能力，更好地满足群众公共卫生服务需求。五是妇幼卫生服务能力。以为妇女儿童提供全生命周期医疗保健服务为重点，加强妇幼保健计划生育服务机构能力建设，建设妇幼卫生和计划生育服务新体系。六是计划生育综合服务能力。以实现人口均衡发展为目标，通过加强政策统筹、整合资源、提升基层计划生育服务管理能力等措施，基本形成资源融合、统筹有力、政策导向、服务提升、信息支撑的计划生育综合服务新体系。七是卫生计生综合监督能力。以完善卫生计生综合监督执法体制为重点，通过加强基层卫生计生综合监督队伍建设、完善综合监督规范、加强基层综合监督能力建设等措施，建立起权责清晰、执法规范、监督有力、运转高效的综合监督执法新体系，提升卫生计生监督执法能力，维护群众身体健康和生命安全。

　　（二）加强卫生计生人才队伍建设。积极引进高层次和急需紧缺专业技术人才，同时创新人才使用机制，充分发挥社会组织和中介机构的作用，完善卫生计生人才市场体系建设和社会化服务，逐步建立政府主导的卫生计生人才公共服务体系。 

二、打造优质服务，不断提升卫生计生服务水平

　　（三）加强基层医疗卫生机构标准化建设。落实政府主体责任，加大财政投入，优先支持基层医疗卫生机构改善基础设施和设备装备条件，推进基层医疗卫生机构标准化、规范化、信息化建设，完善社区卫生服务中心全科医学学科建设，为基层首诊、双向转诊创造条件。2017年，基层医疗卫生机构建设达标率≥95%。

　　（四）以家庭医生签约服务为切入口，推进分级诊疗制度建设。2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，各级医疗卫生机构功能定位逐步清晰、分工协作机制基本形成，优质医疗资源有效下沉，基层医疗卫生人才队伍建设得到加强，签约服务覆盖率和基层就诊率稳步提升。全面启动家庭医生签约服务，优先覆盖老年人、慢性病和严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群。2017年，城市签约服务覆盖率≥30%，农村签约服务覆盖率≥80%，城乡重点人群签约服务覆盖率≥60%。高血压、糖尿病患者规范管理率≥40%。

　　（五）加强医疗费用监测。根据《河南省控制公立医院医疗费用不合理增长的实施方案》要求，有效控制公立医院医疗费用不合理增长。逐步建立健全公立医院医疗费用监测体系和考核机制，初步遏制医疗费用不合理增长势头，公立医院门诊和住院患者次均医药费用增幅有所下降，居民看病负担进一步减轻。

　　（六）提升医疗服务质量和水平。开展“进一步改善医疗服务行动计划”活动，优化诊区设施布局,营造温馨就诊环境；推进预约诊疗服务,有效分流就诊患者；合理调配诊疗资源,畅通急诊绿色通道；发挥信息技术优势,改善患者就医体验；改善住院服务流程,实现住院全程服务；持续改进护理服务,落实优质护理要求；规范诊疗行为,保障医疗安全；妥善化解医疗纠纷,构建和谐医患关系。

　　（七）提升疾病防控水平。加强手足口病、麻疹、肺结核等重点传染病防控，及时有效处置学校聚集性疫情；规范开展疫苗采购供应和预防接种，保障疫苗接种率；推进艾滋病综合防治示范区建设工作，以青年学生为重点加强艾滋病防治知识宣传教育，进一步提升艾滋病、乙肝和梅毒母婴阻断能力；开展高血压、糖尿病、脑卒中等慢性病高危人群风险评估和癌症早诊早治工作，推进慢性病示范区创建；继续做好地方病防治工作，加强环境卫生和饮用水监测，提高职业病防治水平。

　　（八）提升卫生应急处置能力。完善应急领导组织和预案体系，修订突发事件应急预案和制度；加强应急队伍建设，组织开展应急培训和演练，提升应急综合处置能力；继续加强24小时应急值守工作，做好突发事件应急监测、预警和风险评估，积极做好H7N9高致病性禽流感、寨卡、登革热、霍乱等重大传染病卫生应急处置工作。

　　（九）加大综合监督执法力度。加强卫生计生监督执法队伍建设，加强卫生计生监督监测信息公示,争取各项信息公示监管覆盖率达到99%以上。以整顿医疗整形行业为重点，净化医疗市场服务秩序；持续开展“双随机”抽查，规范事中事后监管工作,确保百分之百完成抽查任务；强化公共场所监督力度，持续推进公共场所示范区建设；重视学校卫生监督，推进学校卫生综合评价工作；加强饮用水及二次供水监督工作，认真执行监督抽检任务，年底之前配合市卫计委完成水质24小时监测系统；抓好职业与放射卫生监督工作；学习卫生计生相关法律法规，有效履行计划生育综合监督职责；加大对母婴保健机构和计划生育服务机构的监督检查，推进计生执法工作。

　　（十）提升妇幼健康服务能力。加强妇幼健康服务体系建设，积极推进妇幼保健与计划生育技术服务资源整合。积极开展为具有郑州市户籍的新生儿免费进行35种遗传代谢病、耳聋基因筛查工作；为具有郑州市户籍的适龄（35-59岁）妇女免费进行人类乳头状瘤病毒检测及宫颈癌、乳腺癌筛查工作。在2016年《母子健康手册》国家级试点工作的基础上，全面客观总结经验，大胆创新，力争以信息化手段完善管理模式，为手册在我市的全面推广提供模板。进一步规范孕产期保健、儿童保健的系统管理，有效提升妇幼健康服务能力和群众满意度。积极开展免费婚前检查和孕前优生健康检查，增强优生优育观念，为提高出生人口素质提供保障。

　　（十一）提高居民健康素养。围绕郑州健康大讲堂和河南省健康素养与健康促进巡讲活动，结合各卫生日和各类流行性疾病、慢性病等开展健康教育宣传活动。计划开展郑州健康大讲堂活动168场/次，河南省健康素养与健康促进巡讲活动4次，各类卫生日义诊宣传10次。

　　（十二）加强基层医疗机构中医诊疗区服务能力建设。充分发挥中医药特色优势，营造浓郁的中医药文化氛围，强化中医药的群众基础，切实加强在基层防治常见病多发病中中医药适宜技术的推广与应用，进一步提升基层中医药服务能力，充分发挥中医药在保障人民群众身体健康中的作用。

　　（十三）落实生育政策，规范药具管理发放工作。贯彻落实中央《决定》和省《条例》，完善计划生育目标管理责任制，倡导按政策生育，实行生育登记服务制度，由家庭自主安排生育，规范再生育审批程序，做好宣传引导，确保生育政策稳妥实施。积极推进部门内部和部门间人口信息共享，加快实现计划生育信息与孕产妇保健、住院分娩、儿童预防接种等信息共享，提升人口计划生育信息质量。加强全区计划生育药具免费发放工作和服务网络建设，畅通发放渠道，健全避孕药具发放机制，提高避孕药具可及率、获得率。开展优质服务先进单位创建，为我区争创全国计划生育优质服务先进单位打下基础。

　　（十四）加大出生缺陷干预力度。加大宣传力度，提高育龄人群的免费服务政策知晓率；计划怀孕夫妇参加免费孕前优生健康检查服务率、叶酸营养素增补率达到85%以上；做好早孕及妊娠结局随访服务，加强高风险服务对象一对一跟踪指导服务。

　　（十五）推进流动人口卫生计生均等化和社会融合工作。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入基本公共卫生计生服务范围，不断提高均等化服务水平。积极实施流动人口健康教育和促进行动计划，开展流动人口健康促进企业、学校和健康家庭评选活动。做好流动人口动态监测调查，促进流动人口的社会融合。

　　（十六）加大出生性别比综合治理力度。统筹解决出生人口性别比偏高问题，开展关爱女孩行动，创造有利于女孩成长成才的社会环境；加大“两非”行为打击力度，有效防控B超购置使用和选择性别人工终止妊娠行为。

　　（十七）推动计划生育家庭发展服务工作。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，做好计划生育辅助保障政策的衔接；认真落实“五定两包”责任制，全面落实国家、省、市各级计划生育扶助保障政策和以“失独”家庭为主的计划生育特殊困难家庭相关辅助法规、政策和制度，完善计划生育特殊家庭帮扶救助措施；增强家庭抚幼和养老能力，弘扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，广泛开展幸福家庭和“敬老文明号”创建活动，积极推进“新家庭计划”试点工作，在原有试点的基础上，重点创建新增市级试点，在硬件上档次、在软件上更细致，使新家庭计划有序开展。

　　（十八）充分发挥计生协会作用。健全完善计划生育协会组织；推进基层计划生育群众自治工作；推进志愿者队伍的规范化创建；深入开展生育关怀行动；推动流动人口计生协会组织建设，创新和完善均等化服务载体。

　　（十九）提升行政审批服务效能。推动卫生计生行政许可网上审批平台建设，不断改进电子政务服务方式，积极参与设计互联网上外网申报、内网审批的系统连接工作，将卫生计生行政网上审批系统审批办结的结果直接公示在政府网上，实现审批零距离、流程无障碍、办事不拖沓、申办人员满意的网上审批服务。

　　（二十）加强卫生计生法治建设。做好合法性审查工作，切实加强执法文书的管理，加强规范性文件审查；做好权责事项梳理填报和审核发布工作；围绕全面实施两孩政策，开展《人口与计划生育法》专项监督检查工作；抓好对政策外生育的社会抚养费征收及执法工作。

三、推进项目建设，筑牢医疗卫生服务网底

　　（二十一）推动中原新区、常西湖新区社区卫生服务机构建设。布局中原新区、常西湖新区医疗卫生服务网络，以“三级三类”服务为依托，以市、区总体规划和各类专项规划为支撑,以两个新区的三级三类便民服务中心为载体，配套建设社区卫生服务机构。新建的社区卫生服务机构，本着政府支持、医院建设、全面合作、共同发展的原则，中原新区管委会、常西湖新区管委会与承办医院签订战略合作协议，共同推进三环外基本公共卫生服务和基本医疗服务能力建设，为两个新区医疗卫生服务筑牢网底。

　　（二十二）大力推进中原区公共卫生服务中心建设。依托我区医疗规划用地，提前谋划，积极协调土地、资金等要素，大力推进我区公共卫生服务中心建设，提高公共卫生综合服务能力及突发公共卫生事件处置能力。

　　（二十三）推进须水镇卫生院（须水社区卫生服务中心）建设。根据郑州市区医疗服务设施布局规划，结合须水镇卫生院实际，积极协调土地、规划等，保留“须水镇卫生院”的牌子，建设须水社区卫生服务中心，实行一个机构两个牌子。负责对本辖区村卫生室进行卫生行政管理和监督，同时向辖区居民提供基本医疗服务和公共卫生服务。

　　（二十四）大力引进大型综合医疗机构。依托两个新区的医疗规划用地，重点向北、上、广、深等地区的国内一流的医疗机构进行推介，引进社会资本投资建设高水平、品牌化、规模化的综合医院，由综合实力强的大型医疗管理投资公司建设、管理、运营，由政府进行监管，为两个新区医疗卫生服务打造标杆。

四、全面从严治党，持续推进党风政风行风建设

　　（二十五）加强党风廉政建设。深化“两个责任”，强化责任追究。进一步健全“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制，签订党风廉政建设责任书。持续落实“中央八项规定”，推进作风建设常态化、长效化；强化宣传教育，营造崇廉尚洁氛围。开展廉政学习教育、“反面”案例警示教育，开展廉政文化活动，建设“廉政文化”阵地，通过廉政亲情寄语、知识竞赛等形式，营造廉政文化浓厚氛围。深入开展从严治党专项监督检查，加强纪律作风建设日常监督；加强政风行风建设，开展医疗行风整治活动，整治侵害群众利益的腐败问题。加大案件查处力度，保持遏制腐败高压态势。建立健全廉政风险预警机制，完善维护群众权益机制，进一步畅通信访举报渠道。

　　（二十六）以党建工作为统领，加强领导班子建设、基层党组织和党员队伍建设。持续深化“两学一做”学习教育，以争创“五好”党委活动为载体，组织全委党员开展“立足本职作表率 发挥特长争先锋”等一系列活动，进一步完善体制机制建设，有效增强领导班子执行力，激发党员队伍活力。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，切实抓好机关党员干部思想政治建设、机关党的基层组织建设、机关作风建设、机关文化建设和支部自身建设五项重点工作。坚持党建带工建、带团建、带妇建，充分发挥群团组织的优势和作用，力争把我委党建工作推向一个新的高度。 

　　（二十七）抓好平安建设、安全生产工作。严格落实平安建设工作领导责任制，积极开展平安建设宣传工作，认真做好治安综治和平安建设工作。牢固树立安全生产红线意识，健全安全生产应急处置体系，加大监管力度，有效防范和坚决遏制全系统安全事故发生。密切关注重点领域、重点群体、重点人员的新动向，从源头上预防群体性事件、减少不稳定问题的发生；推进依法分类处理群众信访诉求工作，注重个案化解，做好相关特殊利益群体工作，关注社会诉求，促进社会和谐稳定。

　　（二十八）不断加强信息宣传工作。围绕中心工作，及时、快速报送信息，重点反映贯彻落实上级决策、部署情况和在推动各项工作过程中采取的新举措、总结的新经验、取得的新成果，以及重大项目进展情况、社会动态信息等。把健康教育和信息宣传相结合，加强与大众传媒的合作,结合卫生计生宣传日，采用多种形式，做好健康科普知识的传播。同时，组织开展信息宣传工作业务培训，全力提升信息宣传工作质量。

　　（二十九）开展管理规范年活动。围绕卫生计生行业特点，以推行规范管理、提升业务水平、增强服务能力为核心，以健全制度、规范流程、落实责任为主线，推进内部管理、为民服务、监督执法、业务培训、人才选拔规范化，切实促进工作作风转变，提高卫生计生服务质量，加强卫生计生依法行政，提升工作人员业务素质，建立人才引进选拔长效机制，实现各项工作规范化、程序化、制度化。

　　（三十）统筹做好各项工作。继续做好重大会议、活动的医疗卫生保障，继续做好离退休干部服务、机关管理、档案管理、绩效考核、网格化管理、驻社区帮扶等工作，统筹各项卫生计生事业持续健康协调发展。