中原安监管[2017]35号

中原区安全生产监督管理局

2016年法治政府建设工作报告

      2016年，在区委、区政府的正确领导和上级有关部门的帮助指导下，我局全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，以党的十八大、党的十八届三中、四中全会精神为指导，建立健全安全生产监督管理体系，强化安全生产责任制，落实安全生产各项措施，依法行政，严格执法，着力提高法治建设能力，确保了全区安全生产形势持续稳定。现将有关情况报告如下：

      一、主要工作及成效

      （一）加强学习培训，提高执法队伍法制素养。年初即制定法制培训计划，坚持每半月组织开展一次法制培训，有效强化工作人员知法、懂法、守法、用法的法律意识。结合推进服务型行政执法、依法行政等工作需要，邀请有关专家、法律顾问就安全生产法律法规、行政执法等方面的内容进行授课指导，切实提高局属工作人员在执法工作中积极履职尽责的能力和水平，极大的推动了我局依法行政工作的开展。

      （二）深化简政放权，完善服务体系。一是坚决执行上级有关安全生产行政许可取消下放决定，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节一律取消，精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、改进服务质量。二是扎实推进我局政务服务改革工作。按照上级有关政务服务改革工作安排，及时对我局行政权责清单进行补充和更新，积极做好本部门权责事项细项内容的补充整理，并通过郑州市权力清单库系统完成权责事项信息的加载、审核和发布工作。我局行政权力清单、行政审批事项清单等五个“清单”经过十几次的反复修改和完善，已经编制完成并面向社会公布。经区政府确认登记，我局行政权责清单共388项，行政审批事项共2项，目前处于动态调整和梳理阶段。

      （三）实施规范性文件“备案审查制度”。按照上级有关要求，执行“拟文论证、发文审核、及时报备”等规定，强化专门科室（专人）在审查、监督、管理规范性文件方面的职责，从审核、发布、备案、清理各环节，切实加大对规范性文件的审查监督力度，切实维护法制的统一和政令畅通。
      （四）深化推进服务型行政执法建设工作。按照省市有关工作要求，2016年是服务型行政执法建设“基层提升年”，市安监局明确我局为市级试点。按照工作需要，出台了《中原区安全生产监督管理局关于进一步推行行政指导工作的意见》《中原区安全生产监督管理局关于印发贯彻落实行政执法责任制实施方案的通知》《中原区安全生产监督管理局行政调解工作制度》等配套工作措施，明确各单位在推进服务型行政执法建设工作中的职责分工，并对相关业务知识进行学习培训，促进各单位认真落实推进服务型执法建设的要求。2016年，我局各执法总队开展行政指导案例均在20例以上。

      （五）严格行政执法程序，全面推进依法行政规范化。我局执法人员在执法过程中坚持依法行政、依法办事，严守以下几个原则：一是公开原则，即执法队员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理案卷的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案、调查取证、告知、决定、送达、执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2名以上执法人员执行。目前我局执法人员均经过专门的培训考试并取得了《河南省行政执法证》。四是重大行政处罚集体讨论原则。对严重安全生产违法行为拟给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关职业资格或者岗位证书、5万元以上罚款、没收违法所得5万元以上的行政处罚的，应当由局负责人集体讨论决定。

      （六）严格执法过程中的法制审核和监督工作。坚持落实行政处罚案件主办人制度、预先法律审核制度、行政处罚告知制度、行政处罚案例指导制度，按照规定程序和法律要求对局安全生产行政执法案件认真进行法制审核，特别是进入处罚程序的，从执法程序、事实证据、法律依据等几个方面入手，认真审核，严格把关，要求执法案卷必须做到违法事实清楚、程序规范、证据充分、法律依据明确、自由裁量得当。对于在执法监督过程中发现问题的，严格执行执法责任追究，并及时向区政府法制办报送执法责任追究情况报告，有效规范执法人员做到严格执法、公正执法、文明执法。

      （七）认真贯彻国家和省市区关于推行政府法律顾问制度的相关要求，组建安全生产“智囊”。聘请河南国基律师事务所律师杨晓栋担任局法律顾问。充分发挥法律顾问在推进依法行政建设中的作用，对行政执法和管理过程中的法律问题，出具法律意见书和咨询意见书，代理纠纷调解、仲裁、诉讼、执行工作，参与重大决策合法性论证和各类法制审核，增强了法制审核的专业性。2016年局法律顾问参与指导行政复议一次，行政诉讼一次，效果良好。

      （八）建立健全信访和举报投诉工作机制。多方面公开安全生产举报投诉电话12350和局办公电话，畅通群众诉求渠道。在办理投诉举报过程中，牢固树立“群众利益无小事”的理念，热情接待，规范受理，及时反馈。2016年全年共受理各类举报投诉31次，群众咨询问题52次，问题答复率100%，全年未发生影响社会稳定的严重问题。

       二、2017年工作打算

     （一）进一步提升依法行政能力。健全完善领导干部学法用法制度，推进领导干部法制教育制度化、规范化，切实增强依法行政的意识；加强领导干部和执法人员的教育培训，全面提高领导干部和执法人员依法行政、依法执法的能力和水平；落实行政审批简政放权和放管结合工作要求，清理规范行政许可事项，推动行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移；严格落实规范性文件备案、审查、登记、发布等制度。

      （二）大力规范行政执法行为。严格行政执法人员资格管理，加强行政执法人员培训，切实做到“一人一证”；严格落实行政执法人员持证上岗制度，规范行政执法程序，坚持执法公开、亮证执法、履行告知义务、遵守时限、依法送达等；落实行政执法裁量标准，规范行政执法文书使用。   

      （三）完善加强执法监督体系。落实行政执法责任制，加强对执法人员行使职权和履行法定义务情况的考核；落实行政处罚、行政许可等行政执法案卷评查制度和行政执法裁量权案例指导制度，促进行政执法规范化；加强行政复议工作，坚决纠正违法或不当的行政行为；将行政处罚、行政许可的依据及工作情况等信息及时、准确、具体向社会公开，接受社会监督和新闻媒体舆论监督。

                                                                                                                                                         2017年6月28日