绿东文〔2014〕40号

绿东村街道党工委

关于印发《2014年廉洁从政风险防控管理工作实施方案》的通知

各科室，各社区、旮旯王村：

    现将《2014年廉洁从政风险防控管理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

                             绿东村街道党工委

2014年8月14日

2014年廉洁从政风险防控管理工作实施方案

为深入贯彻落实党的十八大精神，科学构建惩治预防腐败体系，加强党风廉政建设和预防腐败工作，科学有效防控廉政风险，保证权力规范运行。根据《郑州市廉洁从政风险防控管理办法（试行）》（郑惩防办〔2014〕3号）精神，结合我街道实际情况，现就推进2014年廉洁从政风险防控管理工作（以下简称风险防控）制定如下实施方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导、以改革创新为动力，以制约和监督权力规范运行为核心，以建立健全惩治和预防体系为重点，以预防为主，以监督为重，依托科学管理理论和现代信息技术，通过构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度完善、预警在先、防范在前、控制有效的权力运行机制，不断推进反腐倡廉建设取得新的进展。

    二、工作原则

    （一）坚持围绕中心，服务发展。把加强风险防控与推动机关单位科学发展、促进社会和谐结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现风险防控与各项工作相互促进、协调发展。

    （二）坚持突出重点，差别管理。紧紧围绕公共权力运行风险集中的重点领域、重点岗位和重要事项建立完善监督制约机制，根据不同风险等级制定相应防控措施，把高风险岗位尤其各级领导岗位作为风险防控的重点实行差别化管理。

    （三）坚持源头治理，开拓创新。注重通过体制机制创新和科技防控手段，积极探索加强风险防控的新途径、新办法，不断创新从源头预防腐败的新思路、新举措。

    （四）坚持统一领导，明确责任。建立由各科室，社区，村协调推进，单位和部门各负其责、依靠人民群众支持和参与的领导体制和工作机制，及时研究和部署廉洁从政风险防控管理机制建设工作。

    三、目标要求

    在各科室、社区、村全面推行。以制约和监督权力运行为核心，以岗位廉政风险防控为基础，以腐败易发多发的领域和部位为重点，坚强制度建设，加强制度建设，加强科技防控力度，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化，制度化和规范化水平，使廉政风险防控工作在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。

    四、主要任务

    （一）进一步加强“四个规范”工作

在以往工作基础上，进一步从业流程梳理、权力结构配置、重点环节监督、制度规范修订、建立长效机制等关键环节着手，做好“规范权力运行规则、规范权力运行公开、规范权力运行管理”四个方面的工作，强化措施，细化内容，创新方法，进一步巩固和提升“四个规范”工作成果。

    （二）建立健全廉政风险防控工作动态管理机制

加快推进全办事处风险防控工作电子化、网格化进程，采用科技手段，建立全办事处廉政风险防控工作信息查询系统和电子台账，将“四个规范”与“社区、村”防控工作网络有机结合，建立动态管理机制，做到管理规范、更新及时。整合全办事处有效的信息资源，建立全办事处廉政风险信息监测机制，及时发现本地区、本系统、本单位在日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题，并加以防范。

    （三）建立健全廉政风险预警机制和纠错机制

对于通过各种渠道发现的廉政风险信息，各级廉政风险防控工作机构要及时进行分析研判，评估廉政风险，采取不同措施进行预警，及时发出预警信号，并综合运用监督、提醒、纠错、诫勉谈话等有效形式，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，化解廉政风险，具体方法如下：

    1. 廉政风险预警信息收集。通过建立严密完善的信息收集网络，发现、获取并传递有关党风廉政建设情况和党员干部廉洁从政方面的信息。各科室、社区、村要明确一名同志为廉情联络员，每月结合各自的工作职能收集、汇总和分析廉政风险预警信息并以《廉政风险预警信息报告表》形式上报办事处防控办。

    2. 廉政风险预警信息运用。廉政风险预警分级管理，实施蓝、黄、红三色预警，并明确相应的处置预案。对违反党风廉政建设要求规定情节轻微或存在群众议论，反映较多的苗头性、倾向性问题的单位和个人，启动蓝色预警；对违反党风廉政建设要求规定情节较重及蓝色预警后未落实整改或整改不到位的单位和个人，启动红色预警。蓝色、黄色、红色预警分别通过廉政谈话、诫勉谈话、督办通知书等形式进行反馈处理。

    3. 廉政风险预警信息分析。根据各科室、社区、村上报的廉政风险预警信息定期对各单位党风廉政建设情况进行分析研究，重点分析党风廉政建设和反腐败工作存在的问题及原因，形成分析调研材料，并研究制定整改的方向、目标和措施。

    五、方法步骤

    （一）进一步做好“四个规范”

    1. 规范业务流程。在以往排查梳理的基础上，按照七项要素对各项业务流程进行再次规范：（1）履行职权（职责）的依据；（2）承办部门和岗位；（3）办理条件及所需资料；（4）工作流程；（5）办理时限；（6）申辩、申请听证等权利；（7）监督机构、投诉举报途径和方式。在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。涉及内部事项的，以建立健全内部控制规范为重点规范权力运行流程，对办事主体、依据、程序、期限、监督渠道等事项进行规范。上述内容发生变更时，在20个工作日内按照规定程序及时修订流程图。

    2. 建立完善“三重一大”制度。围绕规范重大问题决策、重要人事任免、重大项目建设、大额度资金分配使用的制度规定开展自查，针对存在的问题完善议事规则和工作规则，进一步规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容及决策程序，建立完善“三重一大”事项报告、报批、备案制度规定。

    3. 运用科技手段推进廉政风险防控。按照全办事处统一时间节点要求，做好廉政风险防控相关材料、档案、制度的电子化工作，应当公开的内容要及时在网络上进行公开，并进行动态管理。

    4. 建立健全相关制度。结合自身实际，制定本科室，社区，村的廉洁从政风险防控工作管理办法，建立长效机制，定期进行动态评估，及时识别、发现新的风险点，不断修正改进。开展全办事处风险防控示范点单位争创及风险防控创新评比，把示范点建设及工作创新作为反腐倡廉建设考评的创新指标进行奖励。各风险防控单位要在12月5日前提交年度风险防控自查报告，办事处防控办将组织风险防控评估组，通过查验资料、重点抽查、专家评审等方式对各单位“四个规范”落实情况进行评估验收。

    （二）建立各科室、社区、村廉政风险防控工作台账，开展廉政风险信息监测、预警与纠错

建立各科室、社区、村廉政风险防控工作台账，对本科室、社区、村系统的廉政风险信息进行全方位监测，及时发现本单位在日常管理中存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性，倾向性问题，及时进行台账记录，并采取预警措施加以防范。对于从信访举报、案件查办、网络舆情等方面发现的涉及本单位人员的苗头性、倾向性问题，要及时采取诫勉谈话、函询、劝诫等措施及时纠正和预防风险。对于上级防控工作机构发来的廉政风险信息和书面函询，要通过专题会、上党课、个别谈话、书面回复等方式、积极进行落实。各社区，科室、村要在12月5日前，要将本单位开展的廉政风险信息监测、预警和纠错台账进行整理并上报。

    六、工作要求

    （一）精心组织，落实领导责任。各单位领导班子成员尤其党风主要领导要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头抓好自身及分管部门、分管人员的风险防控管理工作，确保工作要求落到实处。领导干部及其他列入风险防控范围的人员开展风险防范控制工作情况列入述职述廉或工作总结内容。

    （二）积极探索，创新防控手段。注重通过廉政风险防控制度创新和科技创新，积极探索加强风险防控的新途径、新办法。针对不同风险等级，采取差别化管理，有针对性制定切实可行的防控措施。建立健全风险教育、风险提示、风险预警、风险处置、风险信息收集和风险动态管理等制度，不断完善风险防控机制建设。

    （三）注重实效，加强督查指导。要将风险防控工作纳入反腐倡廉建设检查考核、纳入领导班子和领导干部工作目标绩效考评体系，并将检查考核结果作为干部评价、奖惩和任免的重要依据。各级风险防控领导机构和工作机构要强化风险防控情况督查，总结推介先进经验，定期通报防控进展情况，对检查中发现的问题，要积极提出整改意见并追踪落实。