2016年，我局在区委、区政府的正确领导下，在区政府各部门的积极帮扶下，我局在法治建设方面获得了一定的成绩：2016年4月，我们获得河南省首批服务型执法示范单位荣誉称号，去年的工作，我们也分别获得了郑州市工商局和郑州市质监局两个上级市局年终考核的优秀评价。现将我局2016年度法治政府建设工作汇报如下：

　　健全决策机制，依法决策，从源头上做到政出有据，保障依法行政

　　局里制定各类制度，首先要考虑的就是上级法制、纪检、审计以及财政部门是否有相应规定，制度起草科室在拟文前，都要先经求区法制、纪检和财务科室的意见，确保制度合法合规合纪；将合法性审查和集体讨论作为重大决策的必需程序，确保决策程序正当、过程公开、责任明确；未经合法性审核或经审查不合法的不提交集体讨论，集体讨论均要形成会议纪要，以证明履行了规定程序。所有对外行政行为，无论是制定规范性文件的抽象行为或是作出行政处罚等具体行为，事前均需依程序先由局法制科审核，需要由局审委会集体或班子履行讨论程序的，绝不以节约时间或图简便为由而减少法定环节。

　　紧扣法定职能，依法行政，确保行政行为合法合规

　　首先，我们局按照上级政府要求，梳理和出台了本级权利运行清单，理清了权利的范围和边界，并在此基础上，进一步将权力职责分解到具体的科室和人员，努力让干部职工做到职责清和边界明，达到既避免不作为，又遏制乱作为。

　　其次，认真抓好特种设备安全监察和重要工业产品质量源头监管，守好区级质监部门抓质量保安全的工作底线。例如，为有效解决原中原分局特种设备安全监管重形式轻效果的弊病，我们将特种设备专业性执法文书与质监部门一般执法文书进行整合，重新设计和启用了包括《特种设备使用单位现场安全监督检查记录》、《使用单位管理情况检查表》、《特种设备使用情况检查表附表》以及《特种设备安全监察指令书》等7种执法文书。新文书对各种设备需检查的内容和可能出现的违法问题进行了逐项列举，执法人员只需按顺序进行检查，之后根据检查情况，在文书相应空格处打勾即可，文书中除需执法人员签名外，全部实现了由书写向填空的转变。在执法文书备注栏，我们还书面提示执法人员该行为应适用哪个法哪个条款。新文书的编辑和启用，提高了现行执法活动检查内容的完整性，提高了执法文书记录内容的准确性，提高了特种设备安全监察指令性文书法条运用的正确率，提高了案卷书写内容的美观度。

　　在工业产品发证企业和强制性产品认证企业监管方面，我们要求局各监管科室一方面要按照上级要求做好常规性检查和相关文书记录，另一方面对管理手段薄弱的企业不仅要督促整改，同时还要增加产品抽样频次，形成对企业监管震慑效果的长效性。

　　第三、正确面对和解决申投诉，重视复议和诉讼案件应对，依法化解矛盾争议。以申投诉为例，据统计， 2017年上半年，我局共受理各类举报投诉1991件。进一步细分，这中间包括职业投诉168件，职业举报501件。上半年我局共参加各类复议50件，诉讼11件。大家知道，涉及职业投诉人的投诉或举报如果处理不恰当，一是容易引起举报人恶意提起复议和诉讼，二是辖区商户和企业也可能因执法人员对举报人的偏袒而产生抱怨。而解决这些问题的唯一办法就是要依法行政。面对各类举报，我们要求执法人员要严扣法定程序，将规定动作做足做到位，该调解就调解，但调解不再以满足举报人诉求而开展，要努力做到一手端两家，调不成就依法结案，执法部门没义务必须调成；对商户或企业的违法行为，也不得再以是否为举报作为处罚的理由，而是要以法律法规和省级自由裁量标准为依据，符合免于处罚的，就应当免于处罚。

　　三、加强法治理念教育和执法技能培训，锻造依法行政干部队伍

　　随着行政执法责任制的深入推进，纪检监察部门对各类一岗双责的强化要求，以及众多职业打假和举报人对执法部门的无形监督，作为基层执法单位，不依法行政现在已是寸步难行。为引导全局同志树立正确的执法工作理念，我局通过周例会和每月法制培训进行了反复教育。

　　每周一周例会，我们都会将上周本单位执法工作中需要改进的方面、媒体或网络报道中涉及执法的经验教训，向与会中层以上干部进行传达，必要情况下总结成书面材料进行下发，要求全局职工有则改之无则加勉。另外，为提高执法人员业务技能，确保会干和干对，我局创建和坚持了 “一确定二培训三检查四总结”的专题培训模式，“一确定”是指通过研究或依据上级要求，确定将要开展的执法活动类别；二培训是指围绕即将开展的执法活动，查找可能适用的法律法规、技术规范、产品标准以及研判必须的执法动作，之后汇总资料开展培训，培训力争采取边讲解边讨论的办法开展，让执法人员充分参与到培训活动中；三检查是指通过执法活动，让执法人员对培训中所学习的内容通过实际操作加深认识，提升解决问题实际能力；四总结是指在执法活动告一段落或者结束后要开展反思性总结，看看执法活动取得了哪些成效，还有哪些需要提高。实践表明，执法工作管和不管不一样，一般管和认真管更是大不同。

　　总之，法治建设是个大课题，内涵丰富，任重道远。需要转变执法理念，强化执法能力；需要加强制度建设，用制度管人管事；需要静下心来，摒弃传统管理的旧套路，研究适应时代要求的新经验。

　　我局会在区委、区政府的正确领导下，沿着法治建设的道路，持续发力、共同奋斗！

　　　　　　　　　　　                                                           郑州市中原区工商管理和质量技术监督局

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