关于中原区2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划（草案）的报告

——2015年1月15日在中原区第十五届人民代表大会第四次会上

中原区发展改革和统计局局长  苏宝民

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会报告2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年，是全面深化改革的开局之年，是郑州市新型城镇化三年行动计划全面完成的攻坚之年，也是我区建设中心城区西部核心区出形象、出效果的关键一年。全区经济在内外复杂环境和自身结构性矛盾的双重影响下，面临较大下行压力，但全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和指导下，围绕“抓改革、强投资、调结构、求提升”的工作主基调，坚持在统领全局中抓住关键，在重点突破中整体跃升，克难攻坚、务实重干，全区经济社会实现了平稳较快发展。区第十五届人民代表大会第三次会议批准的国民经济和社会发展计划圆满完成。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年，全区生产总值预计（下同）完成315亿元，同比增长8%。其中，第三产业增加值完成221亿元，同比增长10.3%。公共财政预算收入实际完成27.8亿元，同比增长6.8%；全社会固定资产投资完成233亿元，同比增长20.1%；规模以上工业增加值完成49.5亿元，同比增长2.5%；社会消费品零售总额完成166亿元，同比增长14.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.2%和10.8%。

（一）进一步明确发展思路，加快推进新区建设步伐。2014年我区以打造郑州中心城区西部核心区为目标，紧扣“一条主线，两篇文章，三个战场，四个重点”的发展思路，围绕“加快”二字，统一思想，加大力度，全力以赴推进全域城市化。中原新区整体形象初显。坚持规划先行，完成了城市总体规划修编、核心区城市设计及部分安置区控规编制。新区建设与产业发展同步快速推进。全年新增建成区面积3.5平方公里，固定资产投资预计完成71亿元，主营业务收入预计实现53亿元，利用中原新区建设投资开发公司融资20亿元，批回建设用地3180亩，实现供地935亩。基础设施逐步完善，总投资10.3亿元、总长44.9公里的南部片区26条道路已有13条开工建设，玉轩、金桐等4条道路已完成路床整形。国家棉花质检中心、华中纺织信息中心等12个国家、省市级技术研发中心已投入使用。总投资5000万元的110KV紫藤变电站高压输电线入地框架协议已签订，紫竹变电站主体已完工。重大项目扎实推进，投资268亿元的郑州金马凯旋家居CBD项目，家居馆和名店街主体完工并验收，建材批发中心等主体已封顶。投资50亿元的锦艺国际轻纺城项目，市场一期基本竣工，二期正在进行内外装修，配套住宅基本完工。中国中部纺织服装品牌中心项目，商业部分正在装修，住宅主体已建成。桐树王安置区开工建设。常西湖新区建设全面铺开。目前共拆除村（居）民住房、企业厂房等500多万平方米，辖区29.6万平方米范围内基本实现南北通透、连接成片。市民公共文化服务区北片区站前大道等9条道路及北环廊、中环廊、南环廊等3个环廊建设全面启动。孙庄村、大李西岗村等8个安置房建设项目正积极推进。

（二）强化质量效益，切实抓好项目引资工作。一是不断创新招商思路，改进招商方式，以中原新区、常西湖新区为主要平台，致力引进具有国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力的“三力”型项目，实现招商引资项目数量和质量的新突破。2014年，全区谋划在谈项目22个，新签约超亿元项目12个，确定“五职”领导招商项目5个，重点推进招商引资新开工项目12个。二是以项目开工为抓手，以项目服务为推力，以优化环境为保障，努力克服诸多不利因素，创新举措，狠抓落实，着力推进固定资产投资和重点项目建设。2014年全区有省、市重点建设项目共41个，其中列入对我区考核的项目为26个（包括新开工项目14个、竣工项目1个、续建项目6个、前期项目5个），总投资369.49亿元，全年预计完成投资166亿元，占年度投资计划的197%。投资6.8亿元的奔驰汽车文化广场项目一期竣工并投入使用。

（三）财政收入实现小幅增长，城乡居民收入继续提高。受经济下行压力和“营改增”结构性减税、部分行业所得税征收管理办法调整、房地产市场等宏观调控政策影响，2014年财政收入未能实现高速增长。全区公共财政预算收入完成27.8亿元，为年初预算的97.1%，为调整预算的101.7%，同比增长6.8%；公共财政预算支出完成25.5亿元，为年初预算的120.1%，为调整预算的105.1%，同比增长10.7%。城乡居民收入增长幅度继续超GDP增速，增速分别达9.2%和10.8%。

（四）注重“三化协调”，加快推进新型城镇化建设。一是努力改善城区环境。投资2.5亿元、全长9.5公里、绿化面积约67万平方米的西三环生态廊道全线完工；铁路沿线和高速出入市口道路连接线完成绿化面积285.8万平方米。长江、市民和东陈伍寨3个区级公园建设顺利推进。“两纵两横五湖两库”生态水系建设稳步推进。二是加快重点区域拆迁改造。常庄、刁沟和址刘村整片区拆迁工作基本完成，洛达庙、中信广场旧城改造等项目拆迁工作接近尾声。三是统筹规划，加快安置房建设。全区29个安置房建设项目，目前已有27个开工建设，白庄、朱屯、六厂前街等6个项目部分主体已完工。四是完善市政基础设施，提升城市管理水平。新建公厕14座、垃圾中转站5座、小游园5个。对48条区管道路进行了维修养护，老城区开工建设道路12条，其中煤机路和锦艺路已建成通车。新增停车泊位8685个，有效缓解了停车压力。

（五）民生质量持续改善，各项社会事业全面发展。2014年，全区新增城镇居民就业再就业26672人，占全年目标任务的125.5%；新增农村劳动力转移就业692人，占全年目标任务的173%，城镇“零就业”家庭始终保持动态为零。加大困难群体救助力度，全年共救助城乡低保对象1647户2605人，累计发放保障资金1037.7万元。进一步关怀五保对象，集中供养率保持100%。积极实施优质教育资源倍增计划，改善办学条件。谋划新建的10所中小学（幼儿园）已有6所开工建设。扎实推进基本医疗保障与基本公共卫生建设，全区新农合参合率达99.7%，基本实现全覆盖，初步建立了覆盖城乡的疾病预防控制、社区卫生服务、农村卫生服务、卫生监督、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务体系。全区组建了125支特色文艺队伍，组织群众参加公共文化艺术素质提升培训，丰富社区居民文化生活。人口自然增长率继续控制在市定目标以内。

2014年我区经济社会发展虽然实现平稳增长，但还存在一些问题和不足：一是产业层次不高、竞争力不强等深层次矛盾进一步凸显，新的经济增长点不够壮大，短期内难以抵消传统支柱产业的下拉作用，经济企稳回升的内生动力不强，经济全面向好的基础还不稳固。二是缺少大的产业项目支撑，新开工建设项目少，投产见效项目少。三是伴随全域城市化进程必然出现的环境污染、民生保障和稳定问题压力还比较大。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2015年经济和社会发展的主要目标任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是郑州都市区建设新三年行动计划的起步之年。我们要紧紧抓住贯彻落实党的十八届四中全会精神带来的发展新机遇，着力适应经济新常态，着力强化重大项目建设，着力加快产业结构调整，着力构建“一主业、两集群”现代产业体系，着力提高经济发展质量和效益，着力推进全域城市化，着力改善生态环境，着力提高人民生活质量，着力推进“平安中原”、“美丽中原”、“幸福中原”、“和谐中原”建设，努力打造产业高端、功能高效、环境优美、开放创新的郑州中心城区西部核心区。

2015年经济社会发展主要预期目标是：

生产总值增长6%；

公共财政预算收入增长3%；

全社会固定资产投资增长18%；

社会消费品零售总额增长11%；

城乡居民人均可支配收入增长8%；

人口自然增长率控制在市定目标以内；

节能减排完成郑州市下达的目标任务。

三、2015年经济社会发展的主要工作措施

（一）围绕“一主业、两集群”的“6+2”产业定位，加快现代产业体系构建。一是围绕“一主业、两集群”（以现代服务业为主业，打造两个千亿级的纺织服装产业和家居产业集群）的产业定位，完成金融业、商贸流通业、高技术服务业、房地产业、文化创意旅游业和公共服务业六大主导产业发展规划编制、年度计划拟定和产业项目准入制度、支持产业发展优惠政策的制定。二是对符合全区主导产业的国内外500强和行业20强企业研判，着力“招大引强选优”，推动新型产业“无中生有”和传统支柱产业的“有中出新”，谋划和引进一批“三力”型产业拉动项目，促进全区产业结构优化升级。三是加强谋划，扎实推进“十三五”重大项目规划编制工作。着力推进重大项目建设，加快扩大投资规模。积极争取尽可能多的项目列入郑州市“十三五”规划，争取部分省市“十三五”规划产业项目落地中原。

（二）加大招商引资和项目建设力度，增强经济发展后劲。一是坚持引资、引技、引智相结合，以中原新区、常西湖新区和中原区特色商业区为招商平台，围绕主导产业定位，不断完善产业链条、加快培育产业集群，进一步提升招商选资质量和水平。二是建立和完善“五职”领导招商引资工作推进机制，针对每个项目设立推进工作小组，以“五职”领导招商项目的快速推进，在全区树立项目建设的样板。三是坚持区领导分包和服务项目机制，建立“四个一”项目推进工作模式，明确分包领导、责任单位，落实领导责任。确保签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓建设，建设项目抓完工，竣工项目抓投产。继续坚持和完善项目周例会制度，加强对重大项目前期工作和工程实施进度的协调服务、督导检查。

（三）以加大投资为主导，确保经济平稳增长。坚持以投促拆，加大对低效用土地建筑的拆除整治力度，为各项建设创造条件；坚持以投促建，大力推进城乡基础设施、公共设施建设；坚持以投促超，以投资质量和规模的超越实现未来发展速度和总量的超越。一是创新融资渠道，切实提高资金要素保障能力。多方位拓宽全域城市化建设融资渠道，积极探索政府和社会资本合作PPP投融资模式，扩大社会投资。二是加大推进政府投资项目和安置房建设力度。建立政府投资项目推进工作机制，确保年度计划的完成。逐个梳理安置房建设项目，符合市定开工条件的要尽快开工，不符合条件的要想方设法完善开工要件，争取早日开工。对已建成的安置房小区及时纳入街道和社区管理，完善社区公共服务。三是加快主导产业投资，优化投资结构。加快重大转型升级项目落地，加快现代服务业发展，重点推进丹尼斯百货、新世界酒店等项目竣工投入使用，力促机械工业第六设计研究院高科技信息园项目、德实商业广场、汇隆国际广场等重大产业项目开工建设，全程跟进宜家家居、麦德龙等意向项目。

（四）强力推进新区建设，培育新的经济增长点。坚定不移推进中原新区、常西湖新区和中原区特色商业区建设。中原新区重点突出安置房和产业项目建设，确保桐树王、起步区安置区一期封顶，三王庄安置区、河南大中原物流港等项目开工建设，锦艺国际轻纺城、中国中部纺织服装品牌中心和家居CBD一期投入运营。同时抓好基础设施和配套项目建设，加快南部片区26条道路建设，实现10条道路建成通车。同时启动起步区道路管线综合及施工图设计，力争琼州路、杭州路等道路和郑州一中分校开工建设，紫藤变电站主体完工，紫竹变电站投入使用。常西湖新区全力配合郑州市做好西区市民公共文化服务区拆迁、“五中心”（现代传媒中心、文化艺术中心、文博展示中心、奥林匹克体育中心和市行政审批服务中心）等建设工作。积极推进安置房及核心区道路、水电气暖等基础设施建设。中原区特色商业区完成空间规划、控制性详细规划的编制工作。强力推进区域内恒大中原经贸中心、万嘉泉商贸文化广场和郑州大房子1953（白鸽文化创意园）等产业项目建设。着力引进一批主导特色产业项目、配套项目和总部经济。

（五）以民生改善带动社会事业协调发展。不折不扣办好市、区十件实事，加快发展教育、文化、医疗卫生等社会事业，保障和提高群众生活质量。不断促进优质学位倍增，确保完成全年优质学位增量的既定目标，加快推进互助路小学阳光校区、金桐路幼儿园等中小学（幼儿园）新建、改扩建工作，进一步改善全区办学条件。千方百计扩大就业，确保全年实现新增城镇居民就业再就业21800人，农村劳动力转移就业300人，登记失业率低于市定目标。完善城乡救助体系，加快社会化养老机构建设。积极做好被征地农民社会保障工作。加快中原区社区服务中心和公共卫生服务中心建设进度。提升医疗卫生服务能力。加大困难群体救助力度，符合条件低收入住房困难家庭廉租住房覆盖率、五保对象供养率持续保持100%。深化人口和计划生育综合改革，加强流动人口计划生育服务工作，继续稳定低生育水平。

新常态孕育新希望，新希望开启新征程。2015年，我们将以咬定青山不放松的韧劲，以不达目的誓不罢休的拼劲，以逢冠必夺、勇争一流的干劲，抢抓机遇，齐心协力，为建设美丽新中原而不懈奋斗！