一、预案编制依据

根据2021年度防汛工作要求，为及时有效应对汛期人防工程发生的险情，最大程度地减轻或消除险情后果，切实保障人民生命财产安全，结合我区人防工作实际情况，制定人防工程汛期防范与排险应急专案。

二、适用范围及目的

本预案适用于全区早期人防工程防汛抢险救灾工作。各责任单位要牢固树立灾害风险管理理念，吸取2016年8·1抢险工作经验教训，进一步明确人防工程发生险情时的组织指挥、工作原则、工作内容、工作程序、责任追究等，以便在险情发生时，能迅速有效地组织实施抢险。

三、主要工作原则

（一）统一领导，分级负责。在区人防防汛工作领导小组统一领导下，各责任单位各司其职，各负其责，责任到人，逐级落实。

（二）居安思危，预防为主。思想上高度重视，完善以预防为主的防汛方案、值班制度、队伍建设、物资准备和信息报知，进行定期检查，组织演练，力求做到防患于未然。

（三）以人为本，减少灾害。以减少人员伤亡和财产损失为第一目的，最大限度地减轻或消除险情后果。

（四）反应快速，处置得当。建立应急抢险机制，充分动员和发挥全员作用，形成统一指挥，快速反应，调度有序，高效运转，抢险及时的应急体系。

（五）准备到位，有备无患。加强防汛应急救援物资储备，做好方案、预案、队伍、指挥、通信准备，做到有备无患，险情发生后，能够有效开展工作，迅速抢险。

四、组织指挥

成立区人防工程防汛应急抢险指挥部，负责全面协调、组织实施抢险救援工作。区人防办主任任总指挥，主管工程管理的副主任为副总指挥，成员包括工程科、指通科、综合科等工作人员。

工作职责

总指挥：负责人防工程防汛抢险救援全面指挥，及时向区政府报告险情，向有关部门通报灾害事故情况。

副总指挥：根据区城区防汛指挥部或气象部门天气预报信息及时组织发布防汛预警信息；保持与城市防汛指挥部的实时联络，确定是否启动抢险应急预案,发布预先号令；指挥调度人员、物资、装备等，组织应急抢险处置；事后协助相关部门调查事故原因和灾害造成损失情况。

工程科：负责人防防汛技术指导和工程技术资料保障；参与险情处置工作。

指通科：确定防汛预警信息发布对象，及时发布预警信息；实时收集掌握人防工程防汛应急处置及人员、物资受损情况。 

综合科：负责与城市防汛指挥部、市人防防汛抢险指挥部协调与联络；负责各类防汛简报、信息编制报送工作；负责协调防汛抢险救援资金；做好资金管理，保证资金及时到位；负责防汛抢险后勤保障。

五、情况设置及处置

人防工程险情信息来源设想为三种情况：群众电话报知、人防责任单位报告、区政府或媒体告知。当接到人防工程发生险情信息时：

值班员：值班员接到险情报告后，应认真记录来电时间、来电人员、联系方式、险情具体情况，并立即向带班领导报告，并根据带班领导指示迅速向有关人员下达指令。

人防防汛抢险队：接到预警信息或预先号令后，抢险队人员应集结待命，抢险物资准备到位。

接到应急抢险指挥部抢险命令后，立即组织人防抢险队赶赴险情现场，进行初步查勘，形成工程抢险初步方案，告知物资供应单位处置险情可能需要的物料数量、进场路线。待方案确定后，立即组织抢险工作。

各人防防汛责任单位：接到预警信息或预先号令后，抢险人员应集结待命，抢险物资准备到位；人防工程发生险情后，指挥人员和抢险人员第一时间到场，做好现场抢险工作的组织和实施，同时向辖区办事处和区人防防汛应急抢险指挥部报告， 协调解决居民疏散、抢险用水、用电等问题，做好险情处置后的其他相关工作。

六、预防预警行动

（一）思想准备：区人防工程防汛应急抢险指挥部及人防防汛责任单位要做好人防工程安全度汛的思想准备，要加强宣传教育，增强广大市民的防汛意识，提高自我保护能力。

（二）组织准备：建立健全全区人防工程防汛组织领导机构，完善防汛工作机制，明确任务，落实责任，加强人防工程防汛抢险救援队伍建设。

（三）预案准备：各人防防汛责任单位根据区人防工程防汛抢险应急预案的要求，编制和修订本辖区、本单位人防工程防汛抢险应急预案，主动应对汛期可能造成的危害，健全反应机制。

（四）物料准备：各人防防汛责任单位应按有关规定储备必需的防汛物料，并合理配置，特别是早期隐患人防工程等重点部位储备足够数量的抢险物料，以备急需。防汛物资可采取自储、委托储备等多种储存方式。

七、主要工作内容

1、迅速了解掌握险情情况，包括发生的时间、地点、原因、涉及或影响范围、人员伤亡、经济损失及事故的发展趋势。

2、对有人工作、活动的人防工程，应立即停止使用并及时组织人员疏散，并将重要的物资、设备转移到安全地带。

3、根据情况关闭人防工程水源、电源和燃气等。

4、通知事故地责任单位和主管部门的负责人赶赴现场。

5、迅速制定险情处理方案，并组织实施。

6、将现场情况、处理方案上报城市防汛指挥部和上级人防工程防汛部门，必要时请求城市防汛指挥部调度区相关部门共同参与抢险工作。

7、妥善处理现场媒体报道事宜。

8、开展事故调查，拟定善后处理工作方案。

八、应急处置报告

（一）报告内容：发生时间、地点、人员伤亡情况、设备及财产损失情况、事件潜在危害程度、事件发展动向、事件类型、初步调查原因、现场处置方式等。

（二）报告要求：现场处置时，应当实时进行报告。现场报告可直接用电话报告，同时做好电话记录；险情处置完后，应根据实际情况形成书面报告材料。

九、建立健全防汛督查监督机制

（一）督查组织：区人防工程防汛应急抢险指挥部对各人防防汛责任单位防汛准备工作、防汛物资储备、责任制落实情况等进行全面督促检查。

（二）督查内容：以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制落实情况；分管领导和有关部门履行防汛职责情况；人防防汛法规、政策及上级防汛指令贯彻执行情况；防汛宣传发动、队伍组织和实战训练情况，预案制定等防汛准备工作开展情况；汛前隐患工程维护加固、物料筹集、工程抢险等重大防汛措施的落实情况。从防汛准备、抢险到恢复等方面督查到底。

十、实行分工包干，防汛责任落实到人

严格实行分工包干责任制，确保防汛各项工作落到实处。主任何太平负责全区早期人防工程防汛抢险救援全面指挥，及时向区政府报告险情，向有关部门通报灾害事故情况。副主任李朴分包秦办、棉办、三办；副主任林新莲分包中西办、建办、桐办；副主任楚文全分包林办、绿办。各科室具体落实，分工如下：工程科协助副主任李朴开展工作；指通科协助副主任林新莲开展工作；综合科协助副主任楚文全开展工作。

十一、责任追究

有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门依照党纪、行政规章和法律给予责任追究。

1、在防汛值班期间擅离职守，值班电话长时间无人接听而延误汛情的,或值班情况未能及时处理的；

2、当发生重大险情时，不服从抢险命令，不及时赶赴现场组织抢险救灾的；

3、指挥不力或推诿扯皮造成损失扩大的；

4、主要责任人在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；

5、挪用、盗窃、贪污防汛钱款或者物资的；

6、对防汛隐患和问题，不处理、不报告，导致重大经济损失和人员伤亡的。

本预案从发布之日起实施。

中原区人民防空办公室

2021年3月25日