实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。2021年中原区委、区政府高度重视乡村振兴工作,按照党中央和省、市的部署要求,结合我区实际,聚焦重点、聚集资源、聚合力量,努力克服重大洪涝灾害和新冠疫情的不利影响,全力抓好各项措施落实,今年我区乡村振兴工作实现了良好开局。现将我区乡村振兴工作开展情况简要报告如下:
一、围绕乡村振兴战略的总要求,全面推进“三农”工作
(一)强化农村基层建设,筑牢基层基础
中原区以农村基层党建为统领,持续实施农村党建“五项行动”,结合“挂图作战 集中攻坚”行动,以“亮赛比”活动为载体,大力提升基层党组织组织力,壮大村集体经济,为加快实施乡村振兴战略,提供了坚强组织保证。
一是强化阵地建设,高标准建设党群服务中心。严格按照“六个一”标准,持续优化党群服务中心运营模式,科学整合资源,通过租赁、保留、新建等方式,使所有拆迁村阵地面积不减、功能不少,全部达到200㎡以上,充分发挥阵地的服务党员群众功能。
二是加强教育培训,深入实施“头雁工程”。实施农村党支部示范培育“十百千”工程,持续开展村(社区)党组织书记“亮赛比”“逐村(社区)观摩”等活动,以“亮赛比”活动为载体,对年终排名末位、没有按要求完成任务的村(社区)书记进行约谈,给予诫勉谈话。
三是加大经费投入,严格落实村干部待遇保障。出台《关于进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》,把每个行政村办公经费、服务群众专项经费、党建经费各5万元拨付到位,足额落实村“两委”干部待遇,建立离任村干部生活补贴挂钩增长机制,同时为符合条件的在职村干部,按党组织书记、村委会主任、其他“两委”成员每年1500元、1000元、900元的标准办理城乡居民养老保险。
四是推动民主决策,持续深化“三级抓村”“四议两公开”工作机制。规范运用“四议两公开”工作法,依托村民会议、村民代表会议等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局,推动村级重大事项民主决策。同时规范使用党务公开栏,推进民主管理制度化、规范化。
(二)深化农村改革,提升农村集体经济建设
一是全面完成农村农经平台建设工作。为提升农村集体经济管理效率,今年4月在我区桐柏路街道完成市农经平台建设试点工作的基础上,我区加快工作进度,于今年5月底在全区14个街道46个行政村完成了郑州市农经平台建设全覆盖,农村集体经济管理得到了全面提升。
二是加强农村集体经济制度建设和农村集体经济平台发展。2021年全区指导制定完善了20余项资产管理制度,使我区农村资产管理有章可循、有法可依,各项管理工作规范化、科学化进一步提升。农村资产管理监督平台、惠农金融服务平台、农村服务共享平台等平台建设基本完成。
三是优化农村集体经济组织人员。去年各行政村换届选举后,一批年纪轻、文化程度高、有致富经验的优秀干部担任了农村集体经济组织理事长,为全区农村股份经济合作社更好发展打下坚实基础。
四是积极化解农村信访积案。自农村信访突出问题化解攻坚工作开展以来,我区共化解市交办农业类信访案30起,终结化解率达96.77%,超额完成计划目标,我区农村社会更加稳定。
(三)大力推进城乡结合部环境整治,打造生态宜居环境
我区46个行政村已基本拆迁完毕,全区乡村均按照城市化标准统一规划设计,按照城市化要求,统一铺设水、电、气、暖等生活设施。围绕“新城区+公园”工作理念,通过规划建绿、拆违建绿、见缝插绿、留白增绿、提质优绿,大幅增加辖区绿地面积,全区2021年完成新建5000平方米以上公园1个,游园、微公园14个,新增绿地面积11.92万平方米;完成长江西路生态廊道建设,新增绿地面积2.96万平方米;完成绕城高速与陇海路互通立交出入口周边绿化7.7万平方米;完成陇海铁路、郑西高铁南线、郑西高铁北线、西至通线北站西干道区域整治提升共计45.2万平方米。进一步优化公园绿地布局,打造成文化旅游与商务开发相融合,遗址公园与生态项目同步建设,新型城镇化与文旅产业协同发展的高品质产业片区,促进生产、生活、生态融合发展。
(四)推进城乡融合发展,打造公共服务一体化
1、拓展农民就业空间。我区坚持农民工工作联席会议,完善各部门协调机制,保证人社、农业、财政、教育、科技、建设等部门能够密切配合,围绕省、市、区各级政府对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作出台的用工保障政策举措,及时研究解决农村劳动力转移工作中的问题,统筹规划,编制转移计划,落实扶持政策,狠抓工作落地,综合推进农民工作。通过劳务协作推动农村劳动力就业,解决农村年轻劳动力想走出家门,到外面务工,却因找不到稳定就业转移渠道,严重影响收入的情况。充分利用新闻媒体、招聘会、河南就业、中原发布等网络和微信服务平台,采取“线上+线下”广泛宣传,使广大农民朋友能充分了解掌握党和国家关于农村劳动力转移的方针政策及区委、区政府的决策和优惠政策,教育引导农村剩余劳动力转变就业观念,破除狭隘思想,树立积极参与培训和通过人才市场就业的新观念,扩大农村劳动力转移工作的群众基础。截至8月31日,我区农村劳动力转移就业100人;返乡农民工创业350人;全区农村劳动力转移就业完成154人,完成任务的154%;返乡农民工创业365人,完成任务的104%。
2、提高农村学校教学质量。积极探索农村中小学教师“县管校聘”。有计划安排城区学校教师到乡村支教,2021年上半年共选派40名优秀教师进行为期一年的城乡交流,现已圆满完成支教任务。2021年下半年共选派51名中小学的优秀教师进行城乡交流,本次支教工作正在进行中。全面落实乡村教师补助政策,2021年1-8月全区514名乡村教师生活补贴已全部发放到位,共计发放资金284.45万元。
3、加强农村社会保障体系建设。全区不断完善城乡居民基本养老保险制度和大病保险制度,建立健全社会救助体系。聚焦群众反映急难愁盼问题,全面推进最低生活保障审批权限下放工作,提升社会救助服务效率和效能,最大限度方便困难群众。按照“分类施保、应保尽保、阳光运行、动态管理”的原则,进一步规范最低生活保障的准入和退出机制,做到动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。2021年截至8月份我区最低生活保障对象936户、1091人,累计审批发放低保资金745.01万元;临时救助对象51人,发放临时救助金12.2万元。通过郑州市救助申请家庭经济状况核对平台,我区已接受申请救助家庭经济状况核查292户、543人,其中核查低保户131户、202人,核查经适房37户、71人,核查公租房家庭28户、48人,核查低收入家庭96户、222人。今年在防汛救灾期间,为帮助受灾困难群众尽快回归正常生活,为全区低保户按照500元/人标准,发放扶助资金1074人,共计53.64万元;发放受灾困难群众临时生活补助金221人,共计7.2万元;为洪涝灾害转移安置群众发放生活补助1442人,共计182.02万元;灾后过渡期内,按照每人每月730元的标准发放灾后过渡期临时生活补助;对因灾因疫造成基本生活困难的群众,进一步简化优化救助审核程序,及时给予临时救助,对符合条件的及时纳入最低生活保障范围。
4、建立农村医疗卫生服务体系。围绕构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的诊疗模式,以市中心医院、市中医院为依托,发挥三级医院优势,加强医疗服务能力建设。完善管理体制,建立区委、区政府总牵头医联体议事协调机制,医联体成立理事会、专家咨询委员会。加强区域卫生健康信息化建设,健全落实医联体内上级医院预留床位、号源、设备等机制,发展远程医疗服务。通过优质服务基层行创建活动、医联体同质化管理、智能健康指导等措施,目前50种以上病种均实现基层首诊,就诊率达90%以上。积极落实辖区村卫生所公有产权,自村卫生室建立以来,我区25家标准化村卫生所均为公有产权,占比例达100%,高于上级要求。
5、加强农业科技服务体系建设。加强农业科技平台建设,积极推进植物脱毒复壮重点实验室等农业科技创新平台建设。中原环保股份有限公司组建的“郑州市水环境污染深度治理工程技术研究中心”、郑州金正生物化工有限公司组建的“郑州市土壤退化修复工程技术研究中心”和郑州市地质环境规划设计院有限公司组建的“郑州市土壤污染防治利用工程技术研究中心”3家单位认定郑州市工程技术研究中心。积极鼓励辖区企业参与乡村振兴有关项目。近年来,中原环保股份有限公司的“城镇生活污泥干化焚烧成套装备研发与产业化项目”、郑州英莱机电设备有限公司申报的“生活垃圾处理与水泥窑节能减排协同创新”2项获得立项,加强农业关键核心技术攻关,抢占科技制高点。
6、加大平安村(社区)建设,强化矛盾化解工作。今年我区矛盾化解工作中,坚持提前谋划、及早部署,在做好隐患排查、救助群众同时,充分利用一站式多元化矛盾调处平台作用,提前介入提前预防。受疫情防控要求影响,居民遇到纠纷无法到线下矛调中心参加纠纷调处,中原区委政法委组织法官、检察官、律师对14个街道办事处点对点帮解因灾后重建工作过程中引起的土地、房屋、车辆、财产、资源、环境等方面民生问题产生的纠纷。目前,“和顺中原”多元化解平台共有机构资源621家,人民调解员905人。暴雨以来,共排查各类矛盾纠纷2735起,调成2644起,调成率96.7%,实现了将矛盾纠纷和不稳定因素化解在基层、化解在萌芽的工作目标,受到了群众的一致好评。
(五)推进移风易俗,加强乡风文明建设
今年我区大力推广网络祭扫、鲜花祭扫、家庭追思等文明低碳祭扫方式;积极组织“关爱自然,绿化美好家园”活动,发放文明祭扫倡议书,以文明绿色祭祀的实际行动,守护青山绿水的美好家园;与驻地殡葬服务机构签订公益合作协议,就社会公益活动和文明殡葬事宜,开展合作。由殡葬服务机构成立“公益志愿小组”,进社区、进福利机构,定期安排志愿者为辖区孤寡老人、敬老院、养老院开展“尽一份孝心、体会社会温暖”活动,定期到社区举行社会文明、敬老爱老公益宣传活动。开展“倡导文明祭祀、树立社会新风”公益宣传活动。在郑州市二砂文化创意园举办“倡导文明祭祀、树立社会新风”公益宣传活动,通过设置宣传展板、发放宣传手册、举行有奖问答互动以及志愿者和工作人员向现场群众讲解移风易俗文明新风相关的殡葬改革最新政策和内容,耐心讲解政策法规,引导群众树立科学、文明的丧葬理念。对辖区14个新时代文明实践所和40多个新时代文明实践所、站的建设工作进行指导,根据各所、站的具体情况,因地制宜指导新时代文明实践内容的展示以及活动开展。推动了中原区新时代文明实践三级联动机制的顺畅运行,2021年上半年,实现了新时代文明实践站14个街道社区全覆盖。
二、今年开展乡村振兴工作存在问题
一是我区农村集体经济发展不平衡,有的村尚无稳定可持续的收入,影响了为群众服务的能力。二是农村基层就业服务平台不够完善,就业工作量大,专职工作人员不足,工作制度不健全,影响了工作的开展。三是我区现有的农业企业、科研院所、高等院校数量少,企业规模小,无法满足产业发展的需要,现有的研发平台技术力量不足,科研手段落后,科研设备缺乏,不足以承担农业科技创新的重任。四是我区乡村教师队伍还存在结构性缺员、素质能力有待提升等问题。五是随着城市化的不断发展,外来务工人员日益增多,移风易俗工作任重道远。在做好治理的同时,急需加大科学、绿色、环保的丧葬风俗的引领和宣传。
三、下一步打算
一是逐步建立稳定的农村集体经济增长机制,使农村党组织服务能力显著提高,除财政转移支付外,辖区所有村年收入实现正增长,消除无集体经济收入村。二是不断强化对农村党组织带头人队伍的培训教育,解决农村党组织带头人后顾之忧,充分激发干事创业的奋斗热情。三是以文明社区创建工作为契机,推动文明城市创建各项工作落实、落细。对老旧社区、村改社区等难点加大整治力度,推进移风易俗,结合老旧社区改造提升工作,形成创建合力。四是促进创业,积极带动就业,努力克服不利因素,落实农民工返乡创业扶持政策,提供创业服务和政策、资金、场地等方面的支持,带动更多农村劳动力转移就业。