一、编制背景

为全面落实国家、省、市对经济工作的决策部署，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，推动先进产能比重持续提升，使得高质量耐用消费品更多进入居民生活，同时促进消费、拉动投资，增加先进产能，提高生产效率，支撑全区经济高质量发展，特制定本措施。

二、编制依据

《河南省人民政府关于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》《郑州市人民政府关于印发郑州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划(2024—2027年)的通知》

三、总体目标

到2027年，全区工业、交通运输、教育、文化和旅游、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，努力实现规模以上制造业企业数字化转型诊断全覆盖，培育数字化转型类试点示范3个以上；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长48%、废旧家电回收量较2023年增长37%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

四、重点任务

《行动计划》主要实施14项行动并细化为22条具体措施。

一是实施推进制造业技术改造升级行动，推进“一转带三化”，加快重点行业技术改造，淘汰各种高能耗高排放设备。二是实施加快推广应用先进用能设备行动，加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域开展重点用能设备能效对标活动。三是实施住宅老旧电梯更新和既有住宅加装电梯行动，结合隐患排查或安全风险评估情况，稳步推进既有住宅加装电梯和住宅老旧电梯改造。四是实施推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造行动，分批次稳步开展对各类建筑施工设备淘汰更新。五实施推动市政基础设施更新改造行动。配合市城管局做好辖区水、气、暖老旧市政基础设施及设备更新改造任务。六是实施加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造行动。推动全区高清视频监控一、二期项目设备更新，补全公共区域视频监控盲区。七是实施加快公共领域车辆绿色替代行动，加快公共领域车辆绿色替代，扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、快递物流等领域的应用。八是实施促进一般公务用车绿色更新行动。分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。九是实施教育设备更新行动，推动各类院校更新置换先进教学及科研技术设备。十是实施文旅设备更新行动，推进各种文旅设备更新提升。十一是实施医疗设备更新行动，对各级医疗机构的医疗设备进行更新换代、病房进行改造提升。十二是实施消费品以旧换新行动，积极开展汽车、家电、家装厨卫、电动自行车以旧换新活动。十三是实施住房以旧换新行动，按照“政府鼓励、职能部门监督、行业组织协调、专业机构参与、市场化运作、适当政策支持”的原则，稳步推进实施二手住房“卖旧买新、以旧换新”工作。十四是实施构建资源回收及流通交易网络行动，完善废旧产品设备回收网络，规范二手商品的现代化交易。

五、保障措施

为确保我区推动大规模设备更新和消费品以旧换新各项任务取得实效，一是建立完善我区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进机制，强化协调联动。二是强化标准引领。推动节能降碳、环保、安全、健康、循环利用等国家标准落地实施。三是强化财税支持。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金，用于支持符合条件的设备更新项目，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。四是强化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。五是强化要素保障。完善资源循环利用项目用地保障机制，加强企业技术改造项目用地、用能等要素保障，开辟节能审查、环境评价绿色通道。六是强化创新支撑。加大技术创新平台培育力度，提高自主创新能力。积极开展重大技术装备科技攻关，加快推动科技成果转化和产业化应用。

六、名词解释

“一转带三化”：“一转”即数字化转型，“三化”即推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

城市生命线工程：是指维持城市正常运作、对国计民生有重大影响的基础设施系统。这些工程通常包括供水、排水、电力、燃气、热力、交通（如公路、铁路）、通信（如电话和广播电视）、大型医疗系统等。城市生命线工程是城市赖以生存和发展的物质基础，对确保城市的安全、正常运行和社会经济发展至关重要。

反向开票：是指一种与常规开票流程相反的开票方式，即购买方（付款方）向销售方（收款方）开具发票，而不是常规的销售方（收款方）向购买方（付款方）开具发票。

中试：是指产品正式投产前的试验，即中间阶段的试验，是产品在大规模量产前的较小规模试验。

解读机关：中原区发展改革委