按照区委区政府工作安排，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十三条、第二十五条规定，现将中原区市场监督管理局2021年度法治政府建设工作报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的成效和举措

1.加强党对法治建设的领导，强化组织保障，着力推进法治政府建设。2021年我局在法治政府建设工作领导小组安排下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。年初制定了全局法治政府建设工作计划并组织了实施。局党组定期研究部署法治政府建设工作的具体任务和措施，及时解决遇到的突出问题，保证法治政府建设工作的各项任务落实到位。

2.抓好常态化疫情防控。

（1）进口冷链食品疫情防控方面。在区政府指导下，结合我区实际，起草制定加强常态化条件下进口货物疫情防控工作方案，进一步健全工作体系，细化各成员单位职责分工，明确重点任务谁牵头、怎么干。

仅12月以来，区进口货物监管专班已组织进口冷链食品从业人员免费核酸检测236人次。我局与区疾控中心联合组织召开了全区进口冷链食品经营单位消毒个人防护培训会，详细地讲解冷链食品生产经营过程中消毒操作技术要求和从业人员防护的注意事项。督促进口外贸企业落实主体责任，按照“谁的货谁负责，谁作业谁消毒”的原则，采购进口货物的相关生产经营单位承担预防性消毒主体责任，建立消毒记录及废弃物处置记录。指导外贸企业进行进口货物预防性消毒。组织辖区8家大型商超和4家外贸进口企业，召开进口冷链与进口非冷链疫情防控工作培训会，传达市、区进口货物防疫相关精神，下发相关技术指南。督导组定期对外贸生产经营企业疫情防控工作开展情况进行督导检查。

（2）中原区药店疫情防控工作方面，一是立即通知。接到上级通知后，我局立即要求各所通过监管群，告知药店相关要求。并要求药店依据市局制定的目录继续对经营产品全面排查，目录中药品全部下架暂停销售，目录外有退热、止咳功效的药品也要求全部下架停售。同时抗病毒抗生素药物进行实名登记。二是加强指导。制定了《中原区药店疫情防控政策要求》，明确药店应落实的防疫措施，同时制定了《管控药品销售实名登记信息台账》、《体温监测登记表》、《消杀记录登记表》及《老年人信息登记表》，便于药店履行疫情防控职责。三是全面排查。各所每周对辖区各药店至少检查一次，对于疫情防控政策执行不到位的，要求药店停业整顿三天以上。截至年底，累计责令改正26家，停业整顿21家。

3.深入推进商事制度改革。落实“放管服”措施，持续优化法治化营商环境。我局积极贯彻落实区委、区政府及上级部门的决策部署，以深化改革为统领，以服务经济发展为主线，全力支持创业创新，积极打造经济发展新引擎。工作中逐项落实区政府优化营商环境工作方案、“证照分离”改革各项工作部署，努力为企业营造良好发展环境。2021年以来，按照省、市市场监管部门“个转企”有关要求积极开展各项工作。

（1）主体保有数量持续提升。截至11月底统计日，我区市场主体总数达到84996 户，新增企业6886家，同比增长20%，企业设立登记电子化办理率达到98%。

（2）设置政务服务中心“商事登记综合专区”。积极推行线下“一窗通办”，深化线上线下融合服务。线上继续推进政务服务网商事登记“1+X"改革，在现有联办环节流程基础上进一步增加网办部门。线下窗口在原有商事登记综合专区的基础上，已完成了新增“企业开办”专区建设，一口受理、一日办结。

（3）推行个体工商户免费发放税务发票专用印章服务。为进一步优化营商环境，降低开办费用，落实惠民政策，中原区通过政府购买服务的方式，从2021年年中起开始为全区所有新设立的个体工商户免费提供税务发票章刻制服务，成为我区政务服务利商便民的又一新措施。为使个体工商户们能够更好地享受这一优质高效的免费服务，中原区市场监督管理局优化办事流程，主动推送市场主体开办信息，全过程商户无需填写申请表，无需重复提交营业执照和身份证等材料，确保印章刻制在次日完成。近半年来，已经为新办个体户免费发放了过千枚印章。

（4）登记规范化打造公平准入环境。中原区市场监管局根据省局下发的《河南省市场监督管理局关于开展市场主体经营范围登记规范化工作的通知》相关工作部署，着力解决经营范围申请填报难、表述不规范、标准不一致等申请过程中的共性问题，通过规范条目采用归类概括的方式表述经营行为，严格统一经营范围登记审核标准，企业申报由“自己填”“叙述式”优化为“选条目”“概括式”，给予了申请人可自主选择开展经营活动的政务便利。

（5）推行注销便利化，让企业“好进好出”。通过落实企业简易注销改革，实现了市场主体退出的便利化，简化了注销程序、优化注销流程、减少了申请文件。免去了企业清算组备案，登报声明登记的步骤也省去了企业登报的费用，这些政策增加企业根据自身情况自愿退出市场的主动性。自河南企业注销“一网通办”平台正式上线，河南省企业登记全程电子化服务平台增加了“注销便利化”服务项目，注销公示与注销登记全部整合在一个平台内，企业可在电子化服务平台全流程办理企业注销。我局利用咨询窗口人员辅导，发放宣传单、一次性告知单等手段宣传落实简易注销改革政策、讲解企业注销“一网通办”办理流程，并在政务大厅开设电子化登记注册辅导区帮助企业通过注销便利化进行简易注销公示。

4.推进双随机、一公开监管工作。我局围绕商事制度改革和“放管服”改革持续发力，在放宽市场准入的同时，创新监管方式，加强事前事中事后监管和信用监管，助力诚信建设，构建了以“双随机、一公开”为基本监管手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2021年以来，我局共开展了“高、中、低、高失联等风险5类企业不定向双随机、一公开抽查检查”、“个体、农合、拍卖、商标"双随机、一公开"监督检查”、“《化妆品监督管理条例》执行情况检查(非生产类企业）任务双随机抽查检查”、“中原区水校、能效标识计量专项监督检查”、“工业产品生产许可证产品生产企业检查”、“中原2021流通环节农产品、特殊食品等抽查检查”等共28项监督检查，共抽取检查对象数千户。

几年来，我局在全市信用信息公示工作中名列前茅，在2021年9月印发的2020年度河南省营商环境评价工作中，由我局牵头的“市场监管”工作指标表现优秀，在全省54个市辖区中排名第4。截至目前全区21个成员单位已全部制定2021年本部门“双随机、一公开”抽查计划、调整完毕抽查计划及事项清单并在政府门户网站公示。

5.我局完善、调整、公开了权责清单。认真落实“双公示”工作。我局所作行政许可、行政处罚均在“国家企业信用信息公示系统（网站）”进行了公示。衔接上级取消下方权利事项和清理规范中介服务事项。2021年，经梳理、动态调整权责清单85项。

6.做好行政规范性文件合法性审查和清理工作。坚持日常审查基础上，在区法治政府领导小组办公室指挥下对行政规范性文件进行了清理，保留6件、废止5件。

7.严格执行重大行政决策，认真落实政府法律顾问制度。2021年续聘的法律顾问，为我局重大行政决策、行政处罚案件、举报投诉线索提供法律意见，代理行政复议案件和行政诉讼案件。2021年法律顾问团队参与行政应诉7件、行政强制申请4起、民事应诉1件、复议答复相关8件，参加研讨提供法律支持4次，咨询服务40余人次。充分发挥了法律顾问的重要作用，有效实现法律风险的事前、事中、事后防控。

8.大力推进服务型执法建设，树立依法行政思维提升依法行政能力。为了开展好行政执法各项工作，我局结合全省服务型执法典型案例，以学习培训方式，引导强化服务理念，提高行政执法人员的行政执法素质，规范公正文明的行政执法行为。继续实施《中原区市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度等三项制度的实施方案》，增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法。

9.自觉接受各项监督，加强行政复议和行政应诉工作。2021年我局办理人大建议5件，续办2020年的1件，合计6件；办理政协提案7件。办理行政复议共计13件、行政诉讼7件，局行政负责人按规定出庭应诉。已生效行政复议决定、行政诉讼判决已经全部履行到位。

10.积极开展推进规范化政务公开、政府信息公开，改进信访工作和法治政府宣传工作。严格落实政府信息公开申请办理工作法规和各项制度，不断提升信访办理水平。落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用法治文化园地宣传栏、微信公众号、门户网站等平台进行广泛普法宣传，举办“3.15”、“安全生产月”、“标准化日”“12.4宪法日”等与职能紧密相关的主题法治宣传活动，深化辖区民众法治意识。

11.严格落实领导干部学法、述法制度，加强行政执法人员培训。2021年，我局组织领导干部学法6次，重点学习了新修订的《行政处罚法》等5部法律文件；组织全局中层以上干部学法讨论会8次，学习了《市场监督管理行政处罚程序规定》等12部法律文件。认真落实领导干部学法、述法，进一步提升我局领导干部和同志们的法治思维和能力。

12.全面正确履行市场监管职能。在加强日常监管、行政指导的同时，依法惩处各类市场监督违法行为，至11月底查办一般程序食品药品行政处罚案件530起，罚没金额约419万余元，移交公安机关案件4件。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2021年我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但依然存在一些不足，主要表现在：一是执法水平仍需提升。本轮机构改革后，我局法定职责较大幅增加，向同志们提出了学习新领域法律知识和提高专业技术水平等方面的更高要求。二是法制学习形式较为单一。目前采取的集中授课、自学方式占多，学习效果有待提升。三是市场监督执法资源配置不够到位，执法人员老龄化较为严重、空编缺岗明显，还需持续加强执法队伍建设。

三、2022年度推进法治政府建设的主要计划

（一）加强法治建设效能。汇总阶段性工作开展情况，协助领导小组掌握动态、研究问题，以通报、简报等形式提出具体要求、指明努力方向，更加有力的保障依法行政。

（二）加快机构融合进度。疏通机构整合后单位内部存在的体制机制障碍和制约因素，尽快实现原工商质监、食药、物价从“物理整合”到“化学融合”，打造同心同德、勇于担当的市场监管队伍。

（三）加大执法监督力度。继续以行政许可和行政处罚案卷评查为方式开展执法监督，结合以案说法、实操演练、典型案例等解决发现的问题，提升学习效果。

              郑州市中原区市场监督管理局

                         2022年1月15日