2021年，在市委、市政府的正确领导下，中原区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进依法行政，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设。一是加强法治政府建设的顶层设计。制定中原区2021年法治政府建设工作要点，对年度重点工作做出具体部署并进行任务分解，压实各级责任，划定完成时限；二是完善法治政府建设领导机制。结合地方党政机构改革实际，及时调整区法治政府建设领导小组主要成员，建立分工明确、责任明晰的法治政府建设组织领导机制，明确各级各部门职责，凝聚法治共识，形成同心同向的长效推动机制，确保法治政府建设高起点谋划、高标准推进、高质量落实。

（二）纵深推进“放管服”改革。一是按照“三集中三到位”要求，全区33个具有行政审批职能的委局全部进驻大厅，进驻事项1343项，办件量提升48%，效率提升30%，辖区企业、群众满意度明显提升；二是建立覆盖区、街道、社区近200人的“小原帮办”团队，更好地为辖区企业群众提供帮办、代办、导办、上门办的“套餐服务”；三是持续推动 一件“事”和一“事件”改革工作，在全市率先按要求梳理完成一件“事”50个，一“事件”25个；四是推行“双随机、一公开”监管。印发《中原区2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，全区21个“双随机、一公开”成员单位制定并公示本部门“双随机、一公开”抽查计划并调整事项清单，11家成员单位对16个领域开展了2021年度部门联合“双随机、一公开”抽查监管工作。

（三）持续优化法治化营商环境。一是积极推进重点领域诚信建设。全年，共有32个单位参与信用共建，上传信用相关信息185184条，组织4000余家辖区商户签订信用承诺书4000余份，探索实践“信用+医疗”、“互联网+信用+教育”、“互联网+信用+养老”等应用场景；二是深入推进商事制度改革。设置“商事登记综合专区”，积极推行线下“一窗通办”，深化线上线下融合服务，完成了新增“企业开办”专区建设一口受理、一日办结，自2021年6月起，为全区新办个体工商户免费提供税务发票章刻制服务，截止目前，共为辖区新办个体工商户免费发放印章1001枚；三是认真执行收费基金清单和政府购买公共服务制度。进一步完善行政事业性收费和政府性基金清单制度，通过郑州市统一公开平台在规定时间内面向社会公开年度预决算，印发《郑州市中原区财政局关于做好政府购买服务指导性目录编制管理工作的通知》和《郑州市中原区财政局关于印发<区直预算单位政府购买服务工作基本流程（试行）>的通知》，健全政府购买公共服务制度；四是拓宽营商环境监督方式。在全市率先聘请35名营商环境特邀监督员，完善企业、群众及社会各界共同参与的社会监督机制，打造多方位监督“郑州样板”。

（四）加强规范性文件和行政合同监督管理。一是按要求做好备案工作。全年，受理规范性文件备案4件，向市政府报备规范性文件4件，实现审查备案全覆盖，做到 “有件必备”；二是加强具体行政行为审核。加强对合同形式规范性与合同内容合法性的审查，全年，对区本级28件合作协议或行政合同进行了合法性审核，提出法治建议20余条；三是全面开展规范性文件清理工作。对截至2021年7月31日印发的行政规范性文件进行全面清理，共清理以区政府和区政府办公室名义印发的行政规范性文件87件，其中继续有效的48件，宣布失效和废止的39件。

（五）提升依法决策水平。一是贯彻落实 《重大行政决策程序暂行条例》。作出重大行政决策，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，扎实走好决策前的各项程序；二是认真贯彻落实《河南省公职律师管理实施办法》，区政府和区政府工作部门、各街道办事处普遍成立了公职律师管理办公室，积极推动和保障公职律师依法履职，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。

（六）全面推进政务公开。一是深入推进基层政务公开标准化规范化建设工作。依托郑州市网站集约化平台，全面加快“一网通办”改革及“互联网+政务服务”工作进度，进一步完善网站信息发布审核工作机制，明确信息发布工作责任，切实织密织牢政府网站信息安全“防护网”，维护好政府网站信息安全；二是全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全区主动公开政府信息3469条，其中，基层政务公开站点信息783条，政务公开站点信息1046条，区政府门户网站站点信息1640条；三是持续完善依申请公开的收件、登记、转办、补正及答复工作规范。实时畅通邮寄、邮件及现场等申请渠道，及时更新依申请公开政府专用邮箱，持续规范政府信息公开答复书内容及格式，明确答复书文号及法律救济途径，真正满足申请人个性化合理需求，维护好申请人的知情权利。全年，共收到申请120件，均已答复。

（七）推进服务型行政执法建设。一是夯实法律风险防控。在原有试点单位提升的基础上，按照时间节点，推进区人社局落实法律风险防控制度，形成区和市级主管部门协同联动，共同推进法律风险防控制度在人力资源和社会保障系统深入开展；二是强化示范引领。充分发挥服务型行政执法示范点的引领带路作用，确定区市场监管局等执法单位为培育对象，为其他执法单位梳理总结可借鉴、可操作、可复制的经验，激发和调动了全区执法单位、行政执法人员创评积极性。

（八）强化行政权力制约监督。一是深入推行行政执法 “三项制度”。进一步将“三项制度”融入我区行政执法的源头、过程、结果等关键环节，推进严格规范公正文明执法；二是强化行政执法资格管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，全年共办理执法证件58件，对全区878名行政执法人员行政执法证件进行年度审验；三是加强具体行政行为备案和重大行政处罚的备案审查。全年，共备案行政执法行为138025件，审查重大行政处罚59件。四是持续强化作风监督。创新监督方法，以协作区为单位，组织“室组地”协同合作，进行“推磨式”交叉互查，全年，共印发督查通报2期，通报6家单位，整改问题13个；五是加强和规范政府督查工作。充分发挥参谋助手和督促检查职能作用，积极助力区委、区政府重点工作落到实处。全年，共下发各类督查通知34件，工作提示函8件，编发督查通报83期；六是加强民主监督。坚持政党协商，抓住特约领域，搭建多种平台，畅通民主监督的渠道，积极开展“金点子”征集活动，全年，共刊发《党外意见建议》6期共12篇建言献策稿件，为区委、区政府决策部署提供参考；七是持续推进审计监督全覆盖。开展跟踪审计和专项审计，深化财政预算执行审计，强力推进审计整改，全年开展完成中原区国有投融资企业生产质量和运营风险情况专项审计、河南省特大洪涝灾害灾后恢复重建跟踪审计等，对审计工作查处的问题，采取台账管理、对账销号、分类指导等方式逐条跟踪落实，加大问题整改力度，有效促进了政策落地落实。

（九）健全公共就业服务和社会保障体系。一是健全覆盖区、街道、社区（村）三级公共就业服务体系。持续把高校毕业生、退伍军人、4050人员就业作为重中之重，全年，我区城镇新增就业共完成30167人，占市定全年目标任务155%，农村劳动力转移就业154人，占市定全年目标任务154%；二是按照工作部署开展基金监督风险防控检查。完善审查制度，积极进行社保基金自查工作，全年，共开展风险防控检查7次，涉及检查项目40余项，完成各项社保基金退费的复核、勾账处理32笔；三是加强对用人单位工时制度执行监管。加大监察执法力度，全年，共为辖区10家企业符合条件的1684人办理特殊工时审批，依法维护辖区劳动者合法权益。

（十）强化生态环境保护。一是探索“三机制建设”（提前介入机制，全程跟踪机制，容缺容错机制）。主动深入一线进行技术指导，从立项、选址、施工、验收各环节做到全程跟踪服务。全年，共审批环境影响评价报告表类项目6件，网上登记备案105件；二是建立“五个统一”生态环境执法模式。统一部署针对危险废物规范化管理、核技术利用单位辐射安全与防护检查，开展小微企业集中收集试点工作和危险废物库存动态清零工作等专项行动，持续加强全区环境监管和行政执法，依法依规严厉打击环境违法行为。

（十一）提高法治思维能力。一是树立自觉运用法治思维和法治方式的正确导向。将学法用法和法治政府建设成效作为衡量各级党政领导班子及其主要负责人工作实绩的重要研判卡点，纳入政绩考核指标体系；二是完善领导干部学法制度。制定年度领导干部学法计划，政府常务会议定期学法，不断提升领导干部的法治思维、法治素养和法治能力；三是加强法治培训。在2021年度干部教育培训计划中，把领导干部法治专题培训优先列入全区干部教育培训计划，不断提高全区领导干部法治思维和依法行政能力。

（十二）健全行政争议预防化解机制。一是强化行政复议主渠道作用。全年，区本级共收到行政复议案件93件，受理79件，不予受理4件，受理前调解撤回10件，审结63件，由行政复议引起的诉讼25件，其中判决驳回诉讼请求7件，裁定驳回起诉3件，撤回起诉5件，正在审理10件；二是积极履行行政应诉职责。全年，区本级共收到行政应诉案件212件，已办结182件；三是积极落实行政负责人出庭应诉制度。全年，行政负责人出庭应诉73件；四是尊重并执行法院的生效裁判，自觉接受司法监督。对于生效判决确定的执行内容，积极研究、逐一化解，主动履行生效判决17件。严格落实行政败诉案件过错责任追究制度；五是扎实推进行政争议实质性化解。中原区政府作为全省首家府院联动实质性化解行政争议试点单位，区行政争议实质性化解委员会多措并举促进行政争议实质性化解，取得了良好社会效果。全年，共化解行政争议247件；六是完善依法化解纠纷机制。完善区、街道、社区三级人民调解组织网络，健全矛盾纠纷预防机制，切实发挥人民调解在社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制中的重要作用。全年，各级民调组织共调解矛盾纠纷5650件，调成5493件，达成口头协议3435件，形成卷宗2058件，涉及金额6000余万元，未发生一起因调解不及时导致的民转刑案件。

（十三）推进应急管理体系和能力建设。一是开展应急救援信息普查。在全区开展应急救援保障机构、应急救援装备（物资）和应急救援队伍等信息普查工作，对全区应急体制力量做到心中有数；二是加紧制定应急预案。切实加强应急管理体制和机制建设，加紧制定全区突发事件总体应急预案和其他专项预案。三是建立灾害信息员队伍。开展灾害信息员灾情报送系统普及工作，做到社区报灾人员全覆盖，并进行职责和职业技能培训，提升基层灾情管理能力和水平。全年，以“安全生产月”活动为平台，按组织单位分类，先后共开展危险化学品类、自然灾害类应急演练14次，其他类型应急演练67次。

（十四）营造法治政府建设良好氛围。一是紧扣法治政府建设工作，持续强化新闻宣传报道力度。在市级以上主流媒体，持续发力，合理规划专版专题专栏，紧跟法治政府建设工作宣传主题，推出系列专题报道，积极报道我区法治政府建设工作的举措和成效。全年共在法治日报、学习强国、郑州日报等市级以上主流新闻媒体发表稿件160余篇；二是依托中原区融媒体矩阵，持续报道法治政府建设工作。依托郑州日报“聚焦中原区”、郑州电视台《每周中原》栏目、《郑州晚报中原时报》等市级合作平台搭建的中原区融媒体矩阵，积极宣传报道全区各单位法治政府建设开展的亮点工作，营造全区上下法治政府建设工作宣传的浓厚氛围。

（十五）完善法治政府建设推进保障机制。一是健全法治政府建设推进机制。持续强化以“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制的作用发挥。围绕中心工作，制定年度法治建设考核方案及评分标准，对各街道办事处、区政府部门等47个单位进行了考核，通报了考核结果，并及时下发了核实整改通知，反馈存在问题；二是用好督察“指挥棒”。充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。适时开展了专项督察，有力督促完成年度法治政府建设各项目标任务。

2022年，中原区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平法治思想的精髓要义，以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，不断深入推进法治政府建设高质量发展，为加快建设“四个中原”，打造以郑州中央文化区为引领的现代化国家中心城市产城融合示范区作出新的更大贡献！