2022年，中原区人力资源和社会保障局全面贯彻党的十九大和党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略。在区委区政府的带领下，以“法治人社”建设为总抓手，主动担当、务实作为，依法行政工作取得新突破新进展，帮助群众解决实际问题，切实维护群众利益，较好地完成了各项任务。现将有关情况报告如下：

一、主要做法及工作成效

（一）加强组织领导，提高法治思维能力

局党组对于法治政府建设工作高度重视，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保法治政府建设工作体系纵向到边，横向到底，有力推动法治政府建设工作落地落实。

一是严格落实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，领导小组由局长任组长，副局长任副组长，各部门、科室负责人为成员，明确分管副局长主抓负责，各部门各负其责。坚持领导班子定期研究法治工作例会制度，听取法治工作汇报，研究和解决问题。

二是严格落实党组学习制度。2022年共开展中心组集中学习12次，集中研讨8次，中心组成员全部按规定完成自学及集体学习笔记篇目。在人民日报（人民号）、学习强国平台、中原发布等媒体上发表相关报道近80篇，印发“能力作风建设年”活动专题简报70余期，组织知识测试4次，讲党课3次。严格执行“三会一课”、“党员活动日”等制度，坚持以科学的理论武装头脑，确保中央、省、市、区委决策部署贯彻落实，为全面完成人社工作任务提供政治和组织保证。

（二）严格落实程序，确保决策合法合规

一是集体讨论决定。所有的重大行政决策都经全体会议讨论，在坚持行政首长负责制的同时，要求行政首长末位发言，拟作决定与多数人意见不一致时应当说明理由，将集体讨论决定情况如实记录并与责任追究挂钩。

二是进行风险评估。风险评估结果是重大行政决策的重要依据，对于可能对社会稳定、公共安全等方面可能造成不利影响的重大行政决策，按照流程评估拟定决策的风险可控性。经评估认为风险可控的，及时作出决策；认为风险不可控的，采取调整决策等措施确保风险可控。

三是进行合法性审查。按照《河南省重大行政决策程序实施办法》相关规定，合法性审查的内容包括是否符合法定权限、法定程序和法律要求，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。

四是认真贯彻落实《河南省公职律师管理实施办法》，积极推动和保障政府法律顾问依法履职，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，为依法决策提供了法律服务，确保重大决策符合法律法规规定，促进了法治政府建设步伐。

（三）加强学习宣传，提升行政执法水平

2022年以平安建设宣传、宪法宣传等活动为契机，继续强化法制宣传教育工作。落实领导干部学法制度，制定并严格落实领导干部年度学法计划，明确了学法时间、方式和内容。使全局干部职工进一步提高了对学法工作重要性的认识，增强了尊法学法守法用法的自觉性和树立带头学法、普法的责任意识。

一是开展基层行政执法人员能力提升整体活动，着力提升干部职工法治意识，深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习宣传党的二十大精神，着力提升队伍法治素质和法治能力。利用“人社练兵比武”线上平台学习答题，确保理论学习落到实处，促进行政执法人员正确理解法律法规，夯实执法理论基础，兼顾学习和业务“两手抓”、“两不误”。劳动保障监察大队行政执法人员通过参加河南省劳动保障监察员线上培训班，在丰富劳动保障监察理论知识、增强劳动保障监察办案能力等方面得到了全面提升。

二是坚持“谁执法谁普法”，鼓励和支持就业创业、人事人才、劳动关系、社会保险、劳动监察等业务部门，在业务办理、行政执法等履行职责及各项专项活动中，向社会公众宣传人社法律法规政策，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动，将现场宣传活动常态化，营造良好舆论氛围，充分发挥我局在普法教育中的职能作用。

（四）规范法治程序，确保法治政府建设

一是规范法制审核程序。严把规范性文件管理关，持续完善规范性文件制定程序，不断加强行政规范性文件制定、监督管理和合法性审核工作，严禁越权发文、严审发文内容、严控发文数量。严把行政执法决定合法性审核关。按照重大行政执法决定的范围标准，凡是列入范围的必须进行合法性审核。2022年，先后组织二次行政执法案卷评查，通过实地走访、查阅执法案卷等方式，对行政执法案卷进行评查，对评查出的问题提出意见并及时整改，有效提升了全局依法行政能力和行政执法水平。

二是规范行政复议和行政诉讼程序。2022年全年，共收到涉及我局的复议、诉讼案件11件，其中诉讼10件,复议1件,总案件数同期增加20%。在应诉工作中，认真完善复议诉讼案件登记、审批制度，按时限提供复议诉讼答辩材料，提交证据、依据等材料，2022年度11起案件败诉率为0。认真组织学习和落实最高人民法院、省市政府关于行政机关负责人出庭应诉规定，凡开庭审理案件行政机关负责人均到庭参加应诉，负责人出庭应诉率达100%。加强与复议机关、人民法院的联系，主动履行行政判决，办理司法建议1件。先后召开有局法律顾问参加的疑难案件分析会3次，从法律专业的视角，对我局拟作出的行政行为提供法律意见，切实维护了劳动者的合法利益。

三是全面推行“三项制度”。严格按照文件要求，贯彻落实行政执法文明用语规范指引、行政执法音像记录事项清单、行政执法音像记录和文字记录管理保存归档调阅等制度。进一步规范行政执法公示，行政许可、行政处罚“双公示”公示及时率100%。认真落实执法公示制度，公示行政执法人员名录库、随机抽查对象名录库，梳理公布了随机抽查事项清单，规范事前公示；在行政执法过程中亮证执法全程公示执法身份、穿着执法制服、以及案卷记录亮证过程、执法证件复印件等方式，实现事中公示。行政执法决定信息通过信用郑州、“双随机”系统等进行了公开，做到事后公示。

四是积极推动“一网通办、一次办成”政务服务改革。对“一件事”及“掌上办”涉企便民事项进行梳理，通过比照《中原区政务服务事项表》，持续细化事项颗粒度，丰富优化政务服务事项办理场景，共梳理政务服务“一件事”3项。围绕群众企业办事高频政务服务和便民服务事项进行研判，筛选出具备“掌上办”条件的涉企便民事项15项。同时，按照河南省行政服务事项目录对我局承担的相应事项进行梳理，在河南政务服务统一工作平台上共录入行政服务事项171项（含社保133项），其中行政许可事项17项，公共服务事项154项，均实现“一次办”，简化了环节、减少了申请材料、减少了办理时间、减少了办事流程。

（五）加强行政监管，促进和谐劳动关系

一是积极开展根治欠薪工作。严厉打击拖欠农民工工资的行为，保护妇女和未成年人权益，督促用人单位规范劳动用工，畅通举报投诉渠道，引导群众依法理性维权。全年共受理日常投诉举报案件6923件、共计追回被拖欠工资6800万余元。受理电话投诉9485起；现场受理投诉372起，涉及人数507人，共计追回被拖欠工资52万余元；市长热线、市长信箱、中原督等平台网络举报案件1897件。线上投诉平台接到国家欠薪平台和省农民工工资支付监管平台转交案件4654件，办结4654件，化解率100%。

二是加大劳动人事争议调处力度。共接待各类用人单位和个人政策、法规咨询700余人次；立案处理劳动争议案件243件，为劳动者主张各类权益金额550余万元。仲裁案件法定时效结案率100%，案件调解结案率61%。积极探索劳动人事争议多元处理机制，积极推进街道基层调解组织建设，使我区劳动争议调解工作向街道、企业，让劳动者就地、就近、及时的主张权益。积极推进辖区劳动争议调解仲裁联系点工作，坚持统筹规划、突出重点、分批推进、依法构建原则，科学合理地确定联系点。逐步健全点线面结合、调解和裁决结合的劳动人事争议处理体系，提升基层调解组织功能，强化对矛盾纠纷的综合处理、源头处理。

通过以上努力，中原区人社局被评为“2022年省重点民生实事开展职业技能培训和评价取证工作突出单位”、“2022年度郑州市人力资源和社会保障工作先进单位”、“2022年度推进高质量发展先进集体”等荣誉。在依法行政工作的强力支撑下，全区就业优先战略和积极就业政策顺利实施，2022年，我区城镇新增就业19773人，完成全年市定目标19500人的101.4%;失业人员再就业3178人，完成全年目标3130人的101.53%;新增农村劳动力转移就业128人，完成全年目标80人的160%。积极开展各类补贴工作，做到辖区灵活就业困难人员应补尽补，为2576名灵活就业困难人员发放社保补贴886.5万元；审核2021年7月至2022年1月2929名灵活就业困难人员社保补贴养老部分，补贴金额760.8万元；审核离校一年内未就业高校毕业生求职创业补贴114人，金额3.42万元；审核3家企业一次性吸纳就业补贴5人0.5万元。推进社会保险便民服务网点建设，进一步延伸服务触角，提升经办效能，推动我区14个街道办事处便民网点建设达到100%，创建辖区内20个“社银一体化”便民服务网点，进一步方便群众“就近办”，社会保障水平得到持续提高。

二、存在的问题

我局推进法治政府建设工作取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题。一是法治理念在人社执法工作中虽有所融合，但推动法治创新的动力不足，创新的能力难以激发，创新的成果难以体现；二是有法律专业背景的执法人员紧缺，大部分执法人员运用法律法规解决难点问题的能力不强，一定程度上影响了执法的效能。

三、2023年计划

（一）注重文化理论引领。要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕区委区政府中心工作，坚持务实、创新、发展的工作方针，扎实做好就业创业、社会保障、人才人事和劳动关系等中心工作，用忠诚践行使命、用严实锤炼作风、用实干彰显担当，为“四个强区”建设贡献人社力量。

（二）持续加强行风建设。突出标本兼治，注重纠建并举，以队伍建设和信息化建设为支撑，努力提供更加优质、便捷、高效的人社公共服务。一是持续推进“清、减、压”，提升服务水平。着力抓好各项事项清单和办事指南的落实落地、动态调整，持续推进“减证便民”，开展服务快办行动。二是持续开展“练兵比武”，提升队伍素质。开展全员化、常态化业务技能练兵比武，创新服务模式，建立人社公共服务规范承诺制。深入开展“人社服务标兵”主题宣传活动，发挥典型示范作用。三是持续推进信息化建设，提升服务效能。加强人社系统信息化建设的统筹协同，加快推动跨业务、跨部门、跨层级信息共享和业务协同，实现重点领域和高频事项“一网一门一次”办理。

（三）加强行政复议和应诉工作。积极配合区政府行政复议工作，切实发挥行政复议化解行政争议的优势，积极化解社会矛盾，支持人民法院依法独立行使审判权，依法积极应诉，维护社会稳定。对违法或者不当的行政行为，及时处理，消除和化解行政争议。邀请法官、律师等相关专家对全区人社系统工作人员进行培训，利用工作会、培训班等时机，组织对疑难典型案例进行研讨，提升办案水平。

（四）加大落实“三项制度”。着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提升执法效能，切实维护人民群众合法权益。创新方式方法，积极梳理行政相对人违法风险点，制定防控措施，让柔性执法落实生根，推动服务型行政执法建设持续深化。

中原区人力资源和社会保障局

2023年3月10日